Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А19-5776/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-5776/2017

«06» июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Атол»

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области

о признании незаконными действий,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Уютный дом»

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от Службы: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от третьего лица: ФИО4 - директор;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Атол» (далее – ООО «Атол», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконными действий по исключению сведений о многоквартирном доме №6 по ул. Новокшонова в г. Зима из реестра лицензии ООО «Атол» и включению сведений по указанному МКД в реестр ООО «Уютный дом».

В судебном заседании представитель ООО «Атол» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании, требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию Службы, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, дополнительно указал, что у ООО «Атол» отсутствуют основания оспаривать действия Службы в связи с тем, что у заявителя отсутствуют договорные отношения с собственниками жилья МКД № 6 по ул. Новокшонова в г. Зима.

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2016 года заявитель направил в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области заявление о внесении дома №6 по улице Новокшонова в г. Зима в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами с приложением решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.03.2015г. и договор управления № 52 от 01.04.2015г.

07 декабря 2016 года в адрес Общества поступило уведомление от ООО «Уютный дом» о смене управляющей организации с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №6 по ул. Новокшонова в г. Зима от 02.12.2016г. и протокола решения счетной комиссии, а также с требованием о передаче всей необходимой документации вновь избранной управляющей организации.

16 февраля 2017 года Служба государственного жилищного надзора Иркутской области уведомила ООО «Атол» о принятии решения о внесении в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами сведения о том, что № 6 по ул. Новокшонова в г. Зима находится в управлении ООО «Уютный дом».

Заявитель, не согласившись с указанными действиями Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, а также полагая, что они не соответствуют требованиям закона и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 Положения о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014г. № 594-пп, Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, а именно: реестре лицензий субъекта Российской Федерации; сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 4 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.

Реестр выданных лицензий, а также реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, размещены в общедоступном месте на официальном сайте Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, который находится по адресу: http://irkobl.ru/sites/zhilnadzor/index.php.

На основании решения комиссии Иркутской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО «Уютный дом» выдана лицензия № 000287 от 18 октября 2016 года.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства №938/пр от 25 декабря 2015 года (далее – Приказ № 938/пр.).

В соответствии с пунктом 2 Приказа №938/пр. изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а)адрес многоквартирного дома;

б)основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в)копию договора управления многоквартирным домом;

г)данные о лицензиате (наименование, идентификационный номерналогоплательщика, номер лицензии на право осуществленияпредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Приказа №938/пр. к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а)копия протокола общего собрания собственников помещений вмногоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирнымдомом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б)копия протокола конкурса по отбору управляющей организации дляуправления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиатопределен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в)копия договора управления, заключенного лицензиатом ссобственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выборалицензиата управляющей организацией по результатам проведенногоорганом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом – копия договора управления, подписанного заявителем;

г)копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д)документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (вслучае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченныйпредставитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е)опись представляемых документов с указанием наименования иреквизитов каждого документа и количества листов, подписаннаялицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 7 Приказа №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в)о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Приказа №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а)несоответствие заявления и документов требованиям,установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 Приказа№938/пр;

б)отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленноеорганом государственного жилищного надзора по результатам проверки,проведенной в соответствии с пунктом 15 Приказа №938/пр.

В соответствии с пунктом 4 Приказа №938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Как следует из материалов дела, в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области 28 декабря 2016 года поступило заявления Общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» о включении в реестр многоквартирного дома № 6, по улице Новокшонова в г. Зима, в отношении которого общество приступает к осуществлению деятельности по управлению.

К указанному заявлению ООО «Уютный дом» были приложены: решение общего собрания собственников помещений в МКД №6 оформленное протоколом от 02 декабря 2016 года, а также договор управления заключенный между собственниками помещений в многоквартирного дома № 6, по улице Новокшонова в г. Зима и ООО «Уютный дом».

По результатам рассмотрения заявления ООО «Уютный дом», а также приложенных к нему документов, Службой 02 февраля 2017 года было принято решение о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, а именно, принято решение об исключении из реестра многоквартирного дома № 6 по улице Новокшонова в г. Зима, в отношении которого ООО «Атол» прекращает деятельность по управлению, и внесении в реестр сведений о многоквартирном доме № 6 по указанному адресу, в отношении которого ООО «Уютный дом» приступает к осуществлению деятельности по управлению.

При принятии указанного решения Службой учитывалось, что представленное заявление соответствует требованиям пункта 2 Порядка, документы в соответствии с пунктом 3 Порядка представлены в полном объеме. Также сведения, содержащиеся в представленном заявлении достоверны, что соответствует подпункту «б» пункта 5 Порядка.

Кроме того, сведения о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление вышеуказанным МКД в Службу не поступали и на официальном сайте для раскрытия информации www.dom.gosuslugi.ru ООО «Уютный дом» размещена информация, предусмотренная частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в полном объеме, что соответствует подпункту «д» пункта 5 Порядка.

Согласно информации размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, ООО «Уютный дом» осуществляет деятельность на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД №6 от 02 декабря 2016 года и договора управления от 22 декабря 2016 года, заключенного между ООО «Уютный дом» и собственниками помещений в МКД №6.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

Как указал представитель Службы, иных протоколов общих собраний собственников по вопросу выбора управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, в Службу не поступало. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Сведений об оспаривании в судебном порядке протокола от 02 декабря 2016 года общего собрания собственников помещений МКД № 6 о выборе в качестве управляющей организации ООО «Уютный дом» на момент принятия решения от 2 февраля 2017 и совершения действий по внесению в реестр сведений о многоквартирном доме № 6 в Службу также не поступало и у суда такие сведения отсутствуют.

Таким образом, оспариваемые ООО «Атол» действия Службы государственного жилищного надзора Иркутской области по принятию решения о внесении в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами сведения о том, что № 6 по ул. Новокшонова в г. Зима находится в управлении ООО «Уютный дом», совершены Службой государственного жилищного надзора Иркутской области в соответствии с законом, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания их незаконными.

Доводы заявителя судом оценены и признаны несостоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку необходимая совокупность условий для признания оспариваемых действий Службы незаконными не установлена, заявленные требования ООО «Атол» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина