Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А14-965/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-965/2022

«25» марта 2022 года



Резолютивная часть решения принята 17.03.2022

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2022


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Заместителя Воронежского транспортного прокурора

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 320366800071793, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Заместитель Воронежского транспортного прокурора (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 27.01.2022 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель, лицо, привлекаемое к административной ответственности, о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявление, определение суда размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

17.02.2022 посредством почтовой связи в материалы дела от ИП ФИО1 поступил отзыв на рассматриваемое заявление.

В порядке статей 66, 159 АПК РФ суд приобщил указанный отзыв к материалам дела.

22.03.2022 посредством электронного сервиса «Мой Арбитр» в материалы дела поступило ходатайство ИП ФИО1 о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дата публикации резолютивной части решения суда по настоящему делу: 18.03.2022 г. 16:05:54 МСК.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявленное ходатайство о составлении мотивированного решения суда по делу №А14-965/22 подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Воронежской транспортной прокуратурой 14.01.2022 в период времени с 14 час. 15 мин. по 16 час. 30 мин. совместно с представителями Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в связи с поступившим обращением гражданина о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства проведена проверка исполнения названного законодательства в буфете ИП ФИО1, расположенного в здании железнодорожного вокзала Воронеж Южный ст. Придача, в котором указанный предприниматель осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию услуг пассажирам в части реализации пищевых продуктов, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по реализации пищевых продуктов в буфете в здании железнодорожного вокзала Воронеж Южный ст. Придача на основании договора аренды от 29.11.2016 № ЦРИ/04/А/4427/16/004446 с дополнительными соглашениями к нему №№ 1,2.

В ходе проведенной прокуратурой проверки в указанном выше помещении выявлена пищевая продукция с целью реализации с истёкшим сроком годности - сливки стерилизованные питьевые, доля жира 10%, изготовитель ООО «Кампина», Россия, <...>, в количестве 20 шт. по 0,01 кг, срок годности до 20.12.2021; сливки стерилизованные питьевые, доля жира 10%, изготовитель ООО «Кампина», Россия, <...>, в количестве 10 шт. по 0,01 кг, срок годности до 09.01.2022.

Указанная пищевая продукция с истекшим сроком годности находилась в холодильной камере и на витрине и предназначалась для реализации потребителям.

Установлен факт реализации пищевой продукции, неупакованной в потребительскую упаковку, без этикетки (ярлыки), без маркировки от транспортной упаковки пищевой продукции поставщика или листка-вкладыша, без информации о наименовании пищевой продукции; количестве пищевой продукции; дате изготовления пищевой продукции; срока годности пищевой продукции; условиях хранения пищевой продукции; сведениях, позволяющих идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименовании и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а именно: пирожок с мясом, в количестве 4 шт., пирожок с капустой, в количестве 4 шт., пирожок с рисом, в количестве 1 шт., пирожок с мясом, в количестве 4 шт., сосиска в тесте, в количестве 7 шт., котлета в тесте, в количестве 6 шт., пицца круглая, в количестве 6 шт., пицца треугольная, в количестве 2 шт., «Осминог», в количестве 12 шт., пирожок кура + грибы, в количестве 1 шт.

Указанная пищевая продукция находилась в холодильнике витрины без этикетки (ярлыка), без маркировки с целью реализации потребителям.

Кроме того, установлен факт несоблюдения условий хранения продукции, а именно: сиропы «Лесной орех, «Ваниль», «Карамель» используемых для добавления в кофе. Данная продукция хранилась на открытой полке, что не позволяет соблюдать условия хранения, установленные производителем: сироп до вскрытия и после должен храниться в прохладном, защищенном от света месте.

Полагая, что в действиях ИП ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 19.01.2022 заместителем Воронежского транспортного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 были направлены в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23- 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона №2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.01.2022 вынесено уполномоченным лицом.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - TP ТС 021/2011), одной из целью принятия настоящего технического регламента является защита жизни и (или) здоровья человека.

Из ст. 4 TP СТ 021/2011 следует, что к пищевой продукции относятся: продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, упакованная питьевая вода (в том числе природная минеральная вода, купажированная питьевая вода, обработанная питьевая вода, природная питьевая вода, питьевая вода для детского питания, искусственно минерализованная питьевая вода), алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Исходя из положений ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту.

Согласно ч.ч.1, 6 ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению, должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Согласно ст. 10 TP ТС 021/2011 продавцы обязаны осуществлять процессы хранения, реализации таким образом, чтобы продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч.ч. 7, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

Указанные требования закона ИП ФИО1 в полном объеме соблюдены не были.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В качестве субъектов ответственности в названной статье прямо поименованы изготовитель и продавец.

В связи с этим, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение указанного правонарушения подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки от 18.01.2022, постановлением от 19.01.2022 и иными материалами дела.

Таким образом, суд считает доказанным в действиях ИП ФИО1 наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

При таких обстоятельствах привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 выявленное правонарушение признал в полном объеме, ходатайствовал о применении судом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ с заменой административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В качестве обоснования заявленного ходатайства лицо, привлекаемое к административной ответственности, ссылалось на то, что пищевая продукция с истекшим сроком годности уничтожена; неупакованная в потребительскую упаковку пищевая продукция без этикеток и маркировки снята с реализации и уничтожена; несоблюдение условий хранения сиропов устранено.

Рассмотрев указанные доводы, суд не находит оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Фактически доводы индивидуального предпринимателя в обоснование заявленного ходатайства сводятся к описанию обстоятельств устранения выявленного административным органом правонарушения.

При этом по своей сути выявленное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением к действующему законодательству в области технического регулирования, с учетом наличия у ИП ФИО1 реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей.

Возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей обусловлено возможным употреблением в пищу продукции с истекшим сроком годности, находившейся в продаже на момент проверки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 206, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Заместителя Воронежского транспортного прокурора от 19.01.2022 №08-01-2022.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 320366800071793, ИНН <***>, дата рождения: 21.09.1981, место рождения: с. Русскоигнашкино Грачевского района Оренбургской области, адрес: <...>, зарегистрирован 19.10.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Воронежской области), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель – УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л/с <***>);

Банк: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК 004525988

Казначеский счет (р/с): 03100643000000017300

Единый казначейский счет (к/с): 40102810545370000003

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение десяти дней со дня принятия решения в полном объеме, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья А.В. Кочетков