Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А51-6550/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6550/2020
г. Владивосток
03 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В.Колтунова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Нерей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 21.07.2017)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 21.01.2009)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 15.12.2002)

о признании недействительным Приказа от 20.03.2020г. №74-П

при участии в заседании:

от заявителя, третьего лица – не явились, извещены

от ответчика– ФИО2, служебное удостоверение, по доверенности, диплом,

установил:

ООО «Нерей» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту – управление, Приморское ТУ Росрыболовства) о признании недействительным Приказа от 20.03.2020г. №74-П.

Определением от 27.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Представители заявителя и УФАС, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствии указанных лиц на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

Приморское территориальное управление Росрыболовства возражает, просит отказать в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «НЕРЕИ» о признании недействительным Приказа Управления от 20.03.2020 № 74-П «Об отмене итогов проведения аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенном на водном объекте и (или) его части, прилегающей к территории муниципального образования Приморского края, для осуществления аквакультуры (рыбоводства) утвержденного приказом Приморского территориальное управления Федерального агентства по рыболовству от 23.12.2019 № 398-П, по лоту 16».

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба (вх.№805 от 05.02.2020) ООО «ВСТ-Камчатка» о нарушении комиссией заказчика - Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству - требований законодательства при проведении аукциона, на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водных объектах и (или) их частях на территории Приморского края, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (извещение № 09/2020 от 23 декабря 2019г., лот № 16 (рыбоводный участок №2 река Зеркальная)).

Согласно доводам жалобы ООО «ВСТ-Камчатка», комиссия организатора торгов - Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству приняла незаконное решение (протокол от 31.01.2010) об отказе в допуске ООО «ВСТ-Камчатка» к участию в аукционе в связи тем, что заявка, поданная ООО «ВСТ-Камчатка» не пронумерована надлежащим образом, что является основанием для отказа в допуске к участию на основании подпункта «в» пункта 21 Правил и раздела 5 Документации об аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Приморского УФАС России принято решение от 17.02.2020 по делу №025/10/18.1-113/2020, согласно которому жалоба была признана обоснованной и установлен факт нарушения аукционной комиссией Организатора торгов пункта 21 и пункта 107 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2014 № 450.

На основании указанного решения организатору торгов -Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству было выдано обязательное для исполнения предписание от 17.02.2020 по делу №025/10/18.1-113/2020, в соответствии с которым организатору торгов предписано:

- отменить протокол от 31.01.2020, составленный в ходе проведения аукциона (лот №16);

- пересмотреть заявки, поданные на участие в аукционе по лоту №16, в соответствии с требованиями Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 №450 с учётом решения Приморского УФАС России от 17.02.2020 по делу №025/10/18.1-113/2020;

- провести аукцион в соответствии с Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 №450.

В срок до 28.02.2020 организатору торгов следовало представить информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Во исполнение предписания от 17.02.2020 по делу №025/10/18.1-113/2020, 20 марта 2020 Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству издало Приказ №74-П, текс которого соответствует тексту предписания УФАС от 17.02.2020.

Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обжаловало решение и предписание УФАС от 17.02.2020 по делу №025/10/18.1-113/2020 в суд. Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 05.06.2020 по делу №А51-3144/2020 в удовлетворении заявленных требований управлению отказано.

ООО «Нерей», полагая, что Приказ №74-П от 20 марта 2020 не отвечают требованиям закона и нарушают его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несостоявшимися.

Действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение организатором торгов, электронной площадкой, конкурсной или аукционной комиссией установленной законодательством Российской Федерации процедуры торгов, процедуры заключения договоров по результатам торгов.

Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком установлены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - заявитель), для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (далее соответственно - договор, аукцион, конкурс, торги), в том числе аукциона в электронной форме.

Пунктом 80 Правил установлено, что извещение о проведении аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в письменной или электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке, или с использованием Единого портала государственных услуг.

Пунктом 17 Правил установлено, что документация о торгах разрабатывается и утверждается организатором торгов.

На основании приказа Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 23.12.2019 №398-П утверждены Извещение и Документация об Аукционе № 09/2020 на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыбоводства), расположенным на водных объектах и (или) их частях на территории Приморского края, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно пункту 94 Правил для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона в срок и по форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку об участии в аукционе. В этой заявке указываются следующие сведения:

а) сведения о заявителе:

-полное и сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения, телефон, идентификационный номер налогоплательщика - для юридического лица;

-фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, телефон, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации - для индивидуального предпринимателя;

б)реквизиты банковского счета.

В соответствии с пунктом 95 Правил к заявке об участии в аукционе прилагаются следующие документы:

б) документ, подтверждающий внесение заявителем задатка;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости).

Заявитель вправе по собственной инициативе представить в комиссию копии документов, подтверждающих сведения, указанные в пункте 97 Правил, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При этом выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) должна быть получена не ранее чем за 6 месяцев до размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона (пункт 98 Правил).

В соответствии с пунктом 99 Правил заявитель вправе подать не более одной заявки об участии в аукционе по одному лоту аукциона. Представление этой заявки подтверждает согласие заявителя выполнять обязательства в соответствии с извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе.

Согласно пункту 100 Правил документы, направленные заявителем в комиссию в письменной форме, должны быть пронумерованы, сшиты, подписаны заявителем и при наличии печати заверены печатью заявителя.

Документы, направленные заявителем в комиссию в форме электронного документа, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Аналогичные требования установлены и разделом 5 документации об аукционе №09/2020, регламентирующим форму заявки об участии в аукционе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 107 Правил на основании результатов рассмотрения заявок об участии в аукционе комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе заявителя и признании заявителя, подавшего заявку об участии в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящими Правилами.

Пунктом 21 Правил обозначены исчерпывающие основания для отказа в допуске к участию в торгах; к их числу относится, в том числе, несоответствие заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 37, 38, 41, 94, 95, 100 и 142 Правил проведения торгов (подпункт в).

Из материалов дела судом установлено, что Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обжаловало решение и предписание УФАС от 17.02.2020 по делу №025/10/18.1-113/2020 в суд. Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 05.06.2020 по делу №А51-3144/2020 в удовлетворении заявленных требований управлению отказано.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемые решение и предписание УФАС по Приморскому краю от 17.02.2020 являются законными и обоснованными.

Учитывая выявленные нарушения при проведении аукциона, суд установил, что у антимонопольного органа имелись правовые основания выдать организатору торгов (комиссии) обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ.

Обжалуемый Приказ Управления основан на Предписании Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 17.02.2020 по делу № 025/10/18.1-113/2020.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Текст обжалуемого Приказа Управления и срок его принятия соответствуют требованиям Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 17.02.2020 по делу № 025/10/18.1-113/2020.

Поскольку оспариваемый Приказ №74-П от 20.03.2020г. издан во исполнение предписания УФАС от 17.02.2020 по делу №025/10/18.1-113/2020, которое судом признано законным, следовательно, также является законным и отмене не подлежит.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Приказ №74-П управления являются законным и обоснованным, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования заявителя в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований о признании недействительным Приказа Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 20.03.2020г. №74-П отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Колтунова