Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А53-40143/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40143/19
06 марта 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Орловского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация Орловского сельского поселения обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о регистрации права муниципальной собственности.

Представитель истца в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, через канцелярию суда представлен отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание сторон, иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136 - 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, решением Орловского районного суда Ростовской области от 04.05.2017 по делу № 2-272/2017 иск прокурора Орловского района Ростовской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области о возложении обязанности провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства (водопроводные сети) удовлетворен. Суд обязал администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства:

водопроводные сети (переход) - п.Орловский, переход трубопроводом под ж/д по ул.Красноармейская п.Орловский, переход под автодорогой по ул.Шолохова п.Орловский, переход под ж/д по ул.Шолохова - 150м.;

водопроводные сети - п.Орловский, ВК1а до ВК2а, ВК2 до ВК4, ВК4 до ВК8 пер.Почтовый до ул.Шолохова, ВК8 до ВК75 ул.Шолохова до пер.Магистральный, ВК180 ул.М.Горького до пер.Почтовый, ВК75 до ВК71 ул.М.Горького до пер.Почтовый, пер.Почтовый от ул.М.Горького до ул.Шолохова, ул.Осенней, по территории МП «ВКХ», ул.М.Горького до пер. Восточный ВК71, ВК140 до ВК160 пер.В.Заикиной - 5381м.;

водопроводные сети - <...> от ВК59а до ул.Транспортной, ВК140 до ВК160 пер.В.Заикиной, ВК140 до ВК160 пер.В.Заикиной, пер.Западный, ул.Ковыльная, ул.Осенняя, ВК4 до ВК8 по пер.Почтовый до ул.Шолохова, по ул.Коммунальная от пер.Магистральный до пер.Восточный, по ул.Красноармейская от пер.Путиловский до пер.В.Заикиной, ул.Ленина от пер.Магистральный до пер.Губаревский, по ул.Пионерская от пер.Магистральный до пер.Губаревский, пер.Садовый от ВК59а до ул.Транспортная, ул.Ленина от пер.Костенко до пер.Почтовый, ул.Ленина от пер.Садовый до пер.Почтовый ВК32, по пер.Почтовый от ВК32 до ул.М. Горького, по пер.Костенко от ул.Транспортная до ул.Комсомольская, по ул.Комсомольская до пер.Почтовый ВК4, по пер.Садовый от ВК59 до ул.Шолохова - 15404 м.;

водопроводные сети - <...> от пер.П. Конной Армии до пер.Кировский (две ветки), ул.Московская от пер.П.Конной Армии до пер.Кировский, ул.Лесная, ул.Красных Партизан, пер.Кирпичный, ул. Комсомольская от пер.П.Конной Армии до пер.Советский, ул.Пушкина от пер.Путиловский до пер.Чапаевский, ул.Северная от пер.Путиловский до пер.Советский, ул.Северная от пер.Чапаевский до ул.Шолохова, пер.Заводской, ул.Пролетарская от пер.Заводской до пер.Кировский, пер.Путиловский от ул.Пушкина до ул.Пролетарская, пер.П.Конной Армии от ул.Пушкина до гейская, ул.Ленина от пер.П.Конной Армии до пер.В.Заикиной, от ул.Ленина до ул.Красноармейская, пер.В.Заикиной от ул.Красноармейская, ул.Автомобильная от ул.Лесная до пер.Ремонтный (ООО «Таврия»), от ВК4 до пер.Чапаевский, ул.Мира от пер.Чапаевский до ул.Северная, ул.Мира от пер.Советский до пер.Путиловский, пер. Совесткий от ул.Северная до ул.Мира, пер.Чапаевский от ул.Мира до ул.Северная, ул.Северная от пер.Советский до пер.Чапаевский, пер.Путиловский от ул.Мира до ул. Пушкина, ул.Пушкина от пер.П.Конной Армии до пер.Путиловский, пер.Кировский от ул.Пушкина до ул.Пионерская, ул.Шолохова от пер.П.Конной Армиидо ул.Северная - 17133м;

водопроводные сети - <...> (от пер.Костенко до пер.Почтовый), пер.Октябрьский (от ул.Транспортная до ул.Коммунальная), пер.Февральский (от ул.Ленина до ул.Транспортная), пер.Кировский (от ул. Московская до ул.Красноармейская), пер.П.Конной Армии (от ул.Красноармейская до ул.Южная), ул.Южная (от пер.Февральский до пер.Почтовый), ул. Южная - 5563м;

водопроводные сети - <...> от пер.Березовый до пер.Ремонтный, ул.Ленина от пер.Губаревский до пер.Костенко, ул. Красноармейская от пер.Почтовый до пер.Путиловский, ул.Красноармейская от пер.Губаревский до пер.Костенко, ул.Коммунальная от пер.Почтовый до пер.Путиловский, пер.Чапаевский от ул. Транспортная до ул.Шолохова, пер.Губаревский от ул.Ленина до ул.Шолохова, ул.Транспортная от пер.Февральский до пер.Путиловский, ул. Шолохова от пер. Почтовый до пер. Путиловский, пер.Путиловский от ул.Транспортная до ул.Коммунальная, пер.Февральский от ул.Коммунальная до ул.М.Горького, пер.Советский от ул.М.Горького до ул.Шолохова - 8590 м.;

водопроводные сети - ул.Ленина от пер.Почтовый до пер.Февральский, ул.Транспортная от пер.Почтовый до пер.Февральский, пер.Первомайский от ул.М.Горького до ул.Шолохова, ВК153 до пер.Вербный, пер.Березовый, ул.Степная от пер.Березовый до ул.Автомобильной, пер.Вербный до водонапорной башни, ул.Каштановая, ул.Целинная, ул.Розовая от дома №13 до ул. Автомобильная, ул.Розовая от ул.Сосновая до пер.Кленовый, ул.Сосновая от ул.Розовая до ул.Автомобильная, ул.Сосновая от ул.Автомобильная до дома №11, пер.Кленовый от ул.Розовая до ул.Степная, от пересечения пер.Овражный - ул.Российская до водонапорной башни, пер.Овражный ул.Новая до пер.П. Конной Армии, пер.Овражный от ул. Заречная до ул.Новая, пер.Овражный от ул.Новая до ул.Центральная, ул.Российская от пер.Овражный до ул.Ковыльная, ул.Новая от пер.Западный до пер.Вознесенский, ул.Полевая от пер.Западный пер.Привольный, ул.Парковая от пер.Привольный до пер.Овражный, пер.Привольный от ул.Осенняя до ул.Береговая, ул.Береговая от пер.Привольный до пер.Луговой, ул.Береговая до ул.Заречная, ул.Транспортная от пер.Садовый до пер.Губаревский, пер.Губаревский от ул.Ленина ^ ул.Транспортная, пер.Магистральный от ул.М.Горького до ул.Ленина ул.Южная от пер.Почтовый до пер.Губаревский, ул.Красноармейская от пер.Почтовый до пер.Костенко, ул.Коммунальная от пер.Почтовый до пер.Восточный - 16332 м.;

водопроводные сети - <...> м.; водопроводные сети - <...> СОВЕТСКИЙ) - 6800 м.;

водопроводные сети -<...> 21300 м;

водопроводные сети - <...> м, водопроводные сети – <...> м;

водопроводные сети - <...> м;

водопроводные сети - <...>, от пер.Губаревского до пер. Октябрьского - 870 м.;

водопроводные сети - <...> от ул.Южная до ул.Хохлачева - 140м.;

водопроводные сети - <...> м.

В ходе исполнения вышеуказанного судебного решения Орловского районного суда Администрация Орловского сельского поселения обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлениями о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты.

Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировано право муниципальной собственности на следующие водопроводные сети:

п.Орловский, переход трубопроводом под ж/д по ул.Красноармейская, п.Орловский, переход под автодорогой по ул.Шолохова , п.Орловский, переход под ж/д по ул.Шолохова (подтверждает выписка из единого государственного реестра прав на недвижимости от 06.11.2018 61:29:0000000:4158 61/035/2018-1);

<...> (подтверждает выписка из единого государственного реестра прав на недвижимости от 01.10.2018 61:29:0000000:4150 61/035/2018-1);

<...> (подтверждает выписка из единого государственного реестра прав на недвижимости от 16.10.2018 61:29:0000000:4154 61/035/2018-1);

<...> от ул.Южная до ул.Хохлачева (подтверждает выписка из единого государственного реестра прав на недвижимости от 02.10.2018 61:29:0000000:4152 61/035/2018-1);

<...> (подтверждает выписка из единого государственного реестра прав на недвижимости от 27.06.2019 61:29:0101073:536)

В регистрации права муниципальной собственности остальных объектов жилищно-коммунального хозяйства Администрации Орловского сельского поселения отказано сообщениями от 12.07.2019 № 2019 №61/ 999/001/2018-109478, от 12.07.2019 №61/999/001/2018-109543, от 29.07.2019 №61/999/001/2018-113463, от 27.06.2019 №61/ 999/001/2018-103560, от 27.06.2019 № 61/999/001/2018-103378.

Основанием для отказа государственной регистрации указано на не представление документов, подтверждающих возможность размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, не представление документов на объекты, не соответствие технического плана объекта требованиям законодательства.

Истец, полагая, что указанные в решении Орловского районного суда объекты должны быть зарегистрированы за муниципальным образованием Орловское сельское поселение, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Руководствуясь статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Закон о регистрации с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу статей 11, 12 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке, в частности, путем признания права.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из искового заявления видно, что истцом заявлено требование о признании права муниципальной собственности, при этом просительная часть искового заявления не содержит наименование объектов, право собственности на которые истец просит зарегистрировать.

В предмет доказывания по настоящему спору входит установление оснований возникновения права собственности истца, предусмотренных главой 14 ГК РФ.

Основания приобретения права собственности перечислены в статье 218 ГК РФ. В частности, право собственности приобретается лицом на новую вещь, изготовленную или созданную им для себя с соблюдением закона и иных правовых актов (ч. 1 ст. 218 ГК РФ) или на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении имущества, принадлежащего иному собственнику. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица (ч. 2 ст. 218 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В силу статьи 58 Закона N 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, при предъявлении исковых требований, заключающихся в признании права, истец обязан доказать наличие одного из вышеуказанных оснований возникновения права.

Заявленные требования обоснованы с правовой стороны вынесением решения Орловского районного суда об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из материалов дела, спор между сторонами относительно принадлежности имущества отсутствует. Таким образом, суд не усматривает нарушения права истца ответчиком, которое подлежало бы защите в судебном порядке.

Истец, обращаясь с иском о признании права собственности на недвижимое имущество, выбрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из допустимых способов защиты нарушенного либо оспариваемого субъективного гражданского права. Указанный способ защиты применяется, в том числе тогда, когда возникшее на законном основании право собственности лица, фактически владеющего вещью, оспаривается либо не признается иными лицами.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов.

Отсутствие нарушения или оспаривания прав истца со стороны ответчика влечет отсутствие необходимости обращения истца в суд.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец должен был представить арбитражному суду доказательства того, что действиями ответчика его права и законные интересы нарушены, а избранный им способ защиты приведет к их восстановлению.

Между тем, ответчик право собственности истца на объекты не оспаривает, на имущество собственные права не заявляет, следовательно, спор о праве отсутствует.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 мая 2009 г. N 17373/08 создание видимости частноправового спора для получения формальных оснований регистрации права на недвижимое имущество, влечет подмену законных функций государственных органов по регистрации прав на недвижимое имущество и противоречит публичному порядку.

Суд неоднократно предлагал истцу уточнить определить надлежащий субъектный состав спора, предмет и основания заявленных требований, что сделано не было.

В рассматриваемом случае заявлены требования о признании права муниципальной собственности.

При этом, защита нарушенных прав должна быть осуществлена с использованием надлежащих способов защиты права, установленных ст. 12 ГК РФ, а также разъясненных Постановлением Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление 10/22).

В соответствии с п. 52 Постановления № 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с п. 53 Постановления 10/22 ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременении, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, а также по искам о признании права собственности, однако, может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исходя из вышеизложенного, не подлежат удовлетворению вышеуказанные требования, поскольку они не соответствует нормам действующего законодательства, не являются надлежащими способами защиты права, установленными ст. 12 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах, иск о признании права муниципальной собственности предъявлен к ненадлежащему ответчику и основания для его удовлетворения отсутствуют.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, судебные расходы по оплате государственной пошлины не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко