Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А15-3529/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3529/2018
01 октября 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении открытого акционерного общества «Дербентский завод игристых вин» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 20.06.2018 №дов8-12, удостоверение от 17.05.2017 №0031),

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 (доверенность от 27.08.2018 №241/1, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по CКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Дербентский завод игристых вин» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «ДЗИВ») к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

ОАО «ДЗИВ» представило отзыв на заявление, в котором сообщает, что выявленные нарушения не причинили вреда здоровью населения и не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, в настоящее время нарушения устранены. Просит отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Определением от 28.08.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 15 час. 00 мин. 19 сентября 2018 года. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление по изложенным основаниям, просила привлечь общество к административной ответственности и назначить ему минимальное наказание. С учетом характера правонарушения и его устранения считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию изложенную в отзыве на заявление, просил освободить общество от административной ответственности в связи с незначительностью наказания. Против назначения наказания в виде предупреждения не возразил.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 10 мин. 26 сентября 2018 года для представления заинтересованным лицом доказательств его отнесения к субъектам малого предпринимательства. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва в этот же день (19.09.2018) опубликована в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда «Картотека арбитражных дел».

После перерыва дополнительных документов (доказательств) суду не представлено. Судебное заседание продолжено без участия представителей сторон.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ на основании следующего.

Как видно из материалов дела, ОАО «Дербентский завод игристых вин» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 29.04.2004 за ОГРН <***>.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу выданы лицензии:

№05ПВН0006336 от 19.01.2017 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина с защищенным географическим наименованием) сроком действия по 17.04.2021;

№05ПВН0006335 от 19.01.2017 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия по 17.04.2021;

№05ПВН0006334 от 19.01.2017 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (игристые вина (шампанские) с защищенным географическим наименованием) сроком действия по 17.04.2021;

№05ПВН0006333 от 19.01.2017 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (игристые вина (шампанские)) сроком действия по 17.04.2021.

На основании приказа от 28.05.2018 №513 МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в период с 04 по 08 июня и 12 июля 2018 года в отношении ОАО «ДЗИВ» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.07.2018 №у8-а535/10, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

- в карточках учета на АСИиУ (Алко-1, зав. №№ 2100215, 2100214, 7030239, 0090078, 7030278; Алко-1М зав. №№ 6020017, 6120100, 6020016) не указаны сведения о дате и месте размещения АСИиУ;

- отсутствует специальный журнал по сдаче-выдаче ключей от помещения ФСМ.

По факту указанных нарушений должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в отношении ОАО «ДЗИВ» составлен протокол от 19.07.2018 №10-18/658 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материал проверки в отношении общества вместе с заявлением о привлечении его к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 19.07.2018 №10-18/658, подтверждаются п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п.п. 8.10, 8.11 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулировании алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 №241, приказом от 18.11.2014 №121-л/с о назначении ФИО4 и должностным регламентом главного специалиста-эксперта отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, утвержденным 24.05.2018.

Процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении управлением соблюден.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено врученным ему извещением от 12.07.2018 (в котором также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении).

Протокол об административном правонарушении от 19.07.2018 составлен уполномоченным должностным лицом с участием генерального директора общества ФИО5, которому разъяснены его права, предусмотренные КоАП РФ, предоставлена возможность дать свои объяснения. Законный представитель общества с протокол ознакомлен, копия протокола ему вручена, о чем имеются подписи в протоколе.

В силу части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с абзацами 1, 2, 7 и 8 пункта 2 статьи 8 Закона №171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждается Правительством Российской Федерации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 №74 утверждены Технические условия в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее – Технические условия), которые распространяются на распространяются на организации, использующие основное технологическое оборудование для производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оснащенное автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - АСИиУ) в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Пунктом 5.2 раздела V Технических условий предусмотрено, что организация, эксплуатирующая АСИиУ, после установки и комплектации АСИиУ по месту их размещения самостоятельно оформляет на АСИиУ карточку учета, в которой отражаются следующие сведения:

1) наименование АСИиУ;

2) серийный номер АСИиУ;

3) организационно-правовая форма и наименование организации, эксплуатирующей АСИиУ;

4) сведения (Ф.И.О. и должность) о специалисте организации, ответственном за соблюдение требований эксплуатационной документации завода-изготовителя АСИиУ;

5) сведения о дате и месте размещения АСИиУ.

Карточка учета на АСИиУ должна быть прошита, пронумерована и удостоверена подписью руководителя и печатью организации (при ее наличии), эксплуатирующей АСИиУ (п. 5.2.1 Технических условий).

Статьей 12 Закона №171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке (п. 2). Федеральные специальные марки или акцизные марки выдаются заявителям при наличии у них лицензии на осуществление соответствующего вида лицензируемой деятельности (п. 2.4). Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (п. 3 этой же статьи).

Подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.02.2010 №106 "О федеральных специальных марках и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. №785" Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка предписано, утвердить в 2-месячный срок со дня вступления настоящего Постановления в силу порядок хранения федеральных специальных марок в организациях.

Согласно пункту 1 Порядка хранения федеральных специальных марок в организациях, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.04.3010 №31н, в организациях, осуществляющих производство алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции на территории Российской Федерации (далее - организации), федеральные специальные марки (далее - марки) хранятся в специально подготовленных и оборудованных помещениях.

Помещения служат для хранения марок и для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок, изолированы от других служебных и подсобных помещений капитальными стенами, имеют прочные перекрытия пола и потолка (бетонные), закрываются на внешнюю и внутреннюю двери и соответствуют правилам пожарной безопасности, в том числе оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, первичными средствами пожаротушения.

Ключи от помещения для хранения марок сдаются под охрану и расписку в специальном журнале с указанием даты и времени передачи.

Как следует из материалов проверки (акта проверки от 12.07.2018, протокола об административном правонарушении от 19.07.2018) и не оспаривается обществом в нарушение вышеуказанных требований в карточках учета на АСИиУ (Алко-1, зав. №№ 2100215, 2100214, 7030239, 0090078, 7030278; Алко-1М зав. №№ 6020017, 6120100, 6020016) не указаны сведения о дате и месте размещения АСИиУ; в организации отсутствует и не ведется специальный журнал по сдаче-выдаче ключей от помещения ФСМ.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании сообщили, что указанные нарушение обществом устранены, в подтверждение чего представлены копии карточек учета на вышеуказанные АСИиУ и копия журнала приема-передачи ключей от помещения хранения ФСМ. Подлинники указанных документов представлены на обозрение суда в судебном заседании 19.09.2018.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что на момент проведения проверки обществом в полной меры не соблюдены вышеуказанные требования.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для недопущения вышеуказанных нарушений, а также невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Допущенное обществом правонарушение является длящимся и установлено административным органом 12.07.2018 в ходе плановой выездной проверки, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Доводы общества о малозначительности допущенного правонарушения судом отклоняются. Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено. Состав предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении неблагоприятных последствий в виде причинение вреда, а в небрежном отношении общества к выполнению обязанности по соблюдению лицензионных требований в сфере производства и оборота алкогольной продукции, которая находится под особым контроле государства. Устранение нарушение не свидетельствует о его малозначительности, а учитывается при определении размера наказания.

При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как следует из материалов дела и сообщено заявителем в письме от 17.08.2018 №У8-111412/05, меры обеспечения в рамках дела об административном правонарушении в отношении общества не применялись.

Доводы представителей сторон о возможности замены административного наказания на предупреждение отклоняются, поскольку не представлены доказательства отнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, что исключает возможность применения стать 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом положений частей 3.2. и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, признание обществом обстоятельств его совершения и своей вины, а также оперативное устранение допущенного нарушения, доказательства чего представлены в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае установленный частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ минимальный размер штрафа – 100000 рублей не отвечает установленной статьей 3.1 КоАП превентивной цели наказания, а также принципам дифференциации, справедливости и соразмерности административного наказания. В связи с этим суд считает возможным и достаточным назначить обществу наказание ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.17 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Дербентский завод игристых вин», зарегистрированное в качестве юридического лица 29.04.2004 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Г. Давыдовой, д. 11, г. Дербент, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу: <...>), ИНН <***>, КПП 262601001, л/с <***>, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение – НБ Республики Дагестан, ИНН/КПП банка 7702235133/054102001, БИК банка 048209001, ОКТМО 82 701 000 (г.Махачкала), КБК 160 1 16 08010 01 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова