Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А73-18380/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18380/2020
г. Хабаровск
10 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.Н. Лесниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О. Волошиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

к краевому государственному автономному учреждению «Советское лесное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682841, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 305270926900022, ИНН <***>)

о признании недействительными договоров,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по удостоверению № 275527 от 14.02.2020;

от ИП ФИО1 - ФИО3 по доверенности от 08.07.2020 № б/н, диплом о высшем юридическом образовании от 17.06.1998 № 0790506;

от КГАУ «Советское лесное хозяйство» - ФИО4 (директор), представлен паспорт гражданина РФ,

от третьего лица - не явились, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хабаровского края (далее - истец, прокурор, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному автономному учреждению «Советское лесное хозяйство» (далее – КГАУ «Советское лесное хозяйство», учреждение), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) о признании недействительными договора подряда № 2 на сплошные санитарные рубки от 27.12.2019, договора на реализацию древесины ликвидной от 27.12.2019 № 2, заключенных между КГАУ «Советское лесное хозяйство» и ИП ФИО1.

Определением от 17.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Представитель КГАУ «Советское лесное хозяйство» возражал против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва, в котором ссылается на то, что договор подряда № 2 от 27.12.2019 заключен в порядке Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), поскольку оплата по данному договору производилась не за счет средств федерального бюджета, а финансировалась непосредственно средствами, поступающими от предпринимательской деятельности Учреждения.

Представитель ИП ФИО1 возражал против удовлетворения иска по доводам представленного отзыва, мотивируя тем, что действиями ответчиков не было допущено нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции), а также нарушений неопределенного круга лиц и публичных интересов. Кроме того, указал на отсутствие прямого указания в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) на ничтожность сделок, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд и заключенных без использования названных в Законе конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Также поддержал доводы отзыва КГАУ «Советское лесное хозяйство».

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также в возражениях на отзывы ответчиков, ссылаясь на то, что осуществление рубок учреждением может производиться только в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов в целях реализации положений ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Кроме того, заключение договора подряда по заготовке древесины и договора купли-продажи древесины возможно только в порядке Федерального закона № 44-ФЗ уполномоченным органом - Управлением лесами Правительства Хабаровского края. Возражая против доводов ответчиков, указал, что Федеральный закон № 223-ФЗ не подлежит применению при закупках товаров, работ, услуг автономными учреждениями для удовлетворения государственных нужд.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

18.12.2019 заместителем начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края утверждено Государственное задание на 2020 год, и на плановый период 2021 и 2022 гг. для КГАУ «Советское лесное хозяйство».

19.12.2019 на основании утвержденного заместителем начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края Государственного задания на 2020, 2021 и 2022 гг. от 18.12.2019 между Управлением лесами Правительства Хабаровского края в лице руководителя КГКУ «Советское лесничество» (продавец) и КГАУ «Советское лесное хозяйство» (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 01-04 (далее – договор купли-продажи лесных насаждений), по условиям которого продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с ч. 3 ст. 29.1 ЛК РФ, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора (п. 1 договора купли-продажи лесных насаждений).

В силу п. 22 договора купли-продажи лесных насаждений срок действия договора установлен с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В соответствии с п. 2 договора купли-продажи лесных насаждений местоположение лесных насаждений: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, Советское лесничество. Гроссевичское (бывшее Коппинское) участковое лесничество: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров: квартал 598 выдела (25, 26, 27, 21), квартал 599 выдела (12, 13, 20). Городское участковое лесничество: квартал №164 часть выдела (19) деляна №1; квартал №164 часть выдела (20) деляна №2; квартал №164 часть выдела (29) деляна №3; квартал №185 часть выдела (8) деляна №1; квартал №185 часть выдела (9) деляна №2. Квартал 164 выдела (2, 3, 10, 19) лесной проезд; квартал 185 выдела (7,8) лесной проезд.

Пунктом 5 договора купли-продажи лесных насаждений установлена форма рубки: сплошная (погибших и поврежденных лесных насаждений), сплошная (лесной проезд, строительство дороги), а также при выполнении мероприятий предусмотренных ст. 19 ЛК РФ.

Согласно п. 6 договора купли-продажи лесных насаждений заготовке не подлежат: виды (породы) деревьев, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, в красные книги субъектов Российской Федерации, включенные в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка которых не допускается в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.

27.12.2019 между КГАУ «Советское лесное хозяйство» (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик) заключен договор подряда на сплошные санитарные рубки № 2 (далее – договор подряда), по условиям которого заказчик на основании договора купли-продажи лесных насаждений № 01-04 от 19.12.2019 поручает, а подрядчик обязуется выполнить за свой риск работы по защите лесов: сплошные санитарные рубки согласно ОСТ 56-106-98. Место расположения работ: Хабаровский край, Советско-Гаванский муниципальный район, КГКУ «Советское лесничество», Городское участковое лесничество, квартал №185, деляна №1, выделы 8 (п. 1.1 договора подряда).

В силу п. 1.2 договора подряда объем древесины ликвидной, подлежащей заготовке на основании Приложения № 1 к договору купли-продажи лесных насаждений, составляет 4015 куб. м., в том числе: пихта - 2057 куб. м., ель - 1958 куб. м.

Как следует из пп. 4.1, 4.2 договора подряда, он вступает в силу с момента подписания акта приема-передачи на каждый лесной участок, заключен на срок до 31.12.2020 и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В соответствии с п. 2 договора подряда стоимость работ по настоящему договору составляет 401 500 руб. (включая НДС).

Сроки выполнения работ установлены в пп. 3-3.2 договора подряда: срок начала работ – 27.12.2019, срок окончания работ – 31.12.2020.

27.12.2019 между ИП ФИО1 (покупатель) и КГАУ «Советское лесное хозяйство» (продавец) заключен договор на реализацию древесины ликвидной № 2 (далее - договор на реализацию древесины), по условиям которого продавец обязуется передать древесину ликвидную хвойных пород в объеме 4015 куб.м, заготовленную подрядным способом покупателем, и относящиеся к ней документы в собственность покупателя, а покупатель обязуется осмотреть древесину ликвидную, принять и оплатить его на условиях настоящего договора (п. 1.1 договора на реализацию древесины).

Настоящий договор вступает в силу в день его подписания и действует до 31.12.2020. Срок действия настоящего договора с момента подписания до исполнения всех обязательств (пп. 3.4, 5.2 договора на реализацию древесины).

Согласно п. 2.1 договора на реализацию древесины цена древесины ликвидной составляет 720 руб./куб.м (НДС не облагается). Стоимость договора составляет 2 890 800 руб. (НДС не облагается).

Истец, указав, что договор подряда на сплошные санитарные рубки № 2 и договор на реализацию древесины ликвидной № 2 не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку ИП ФИО1 привлечен к выполнению государственного задания без проведения предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ конкурсных процедур, а последующее отчуждение предпринимателю заготовленной древесины свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности в нарушение запрета, установленного Законом о конкуренции, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, обстоятельства конкретного дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (ч. 1 ст. 29 ЛК РФ).

В силу ч. 3 ст. 29.1 ЛК РФ при осуществлении мероприятий, предусмотренных ст. 19 настоящего Кодекса, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в ч. 5 ст. 19 настоящего Кодекса контракта.

Как следует из ч. 1 ст. 19 ЛК РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе, работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно ст. 83 ЛК РФ полномочия в области лесных отношений, в том числе в части предоставления лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; осуществление на землях лесного фонда охраны и защиты лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение и другие полномочия, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета и не могут быть использованы на другие цели.

Частями 2, 3 статьи 19 ЛК РФ установлено, что мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса. При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 4 ст. 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Мероприятия по сохранению лесов могут быть осуществлены специально созданными государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации на основании соответствующего государственного задания. В иных случаях осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно только в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).

Кроме того, частью 7 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ предусмотрено, что автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодека Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

Автономные учреждения осуществляют деятельность в вышеуказанных сферах в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти, в рассматриваемом случае в рамках осуществления мероприятий по защите, охране и воспроизводству лесов на основании государственного задания.

Согласно пунктам 1.3, 1.6 Устава КГАУ «Советское лесное хозяйство» учредителем учреждения является Хабаровский край.

Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление лесами правительства Хабаровского края.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Пунктами 2.1-2.3 Устава КГАУ «Советское лесное хозяйство» установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Хабаровского края, настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере лесных отношений.

Предметом деятельности учреждения является охрана лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защита от вредных организмов, воспроизводство лесов и лесоразведение.

Основными видами деятельности учреждения являются выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществление отдельных мер пожарной безопасности в лесах, выполнение мероприятий по организации воспроизводства и защиты, улучшению породного состава и качества лесов, повышению их продуктивности.

Пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.4.5, 2.4.9 Устава КГАУ «Советское лесное хозяйство» предусмотрено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Хабаровского края, настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере лесных отношений. Предметом деятельности учреждения является охрана лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защита от вредных организмов, воспроизводство лесов и лесоразведение. Основными видами деятельности учреждения являются выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществление отдельных мер пожарной безопасности в лесах, выполнение мероприятий по организации воспроизводства и защиты, улучшению породного состава и качества лесов, повышению их продуктивности. Учреждение обеспечивает санитарную безопасность в лесах, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений путем проведения выборочных и сплошных санитарных рубок, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия; создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (устройство лесной инфраструктуры).

При этом деятельность по заготовке древесины, как вид предпринимательской деятельности, в Уставе КГАУ «Советское лесное хозяйство», отсутствует.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм права, заключение договора подряда по заготовке древесины, договора купли-продажи древесины учреждением возможно только в порядке Федерального закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Заключение спорного договора подряда на сплошные санитарные рубки от 27.12.2019 № 2 и договора на реализацию древесины ликвидной от 27.12.2019 № 2 в нарушение установленных законом публичных процедур свидетельствует о недействительности сделки.

Более того, заключение спорного договора в рамках осуществления рубки лесных насаждений, как вида предпринимательской деятельности не относится к полномочиям органов государственной власти, и соответственно, не может осуществляться подведомственным ему автономным учреждением.

Последнее в силу своего статуса юридического лица, как некоммерческой организации и специальной правоспособности вправе осуществлять лишь санитарную рубку лесных насаждений для выполнения государственного задания в целях реализации полномочий органов государственной власти по охране, защите и воспроизводству лесов.

При этом продажа лесных насаждений частным организациям или индивидуальным предпринимателям, непосредственно осуществляющим заготовку древесины, может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в том числе, на основании соответствующего договора купли-продажи лесных насаждений.

ИП ФИО1, возражая против исковых требований, указал, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц. Выбор такого лица и последующее заключение гражданско-правового договора, по мнению ответчика, должен осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ только в случае, если выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели. В качестве финансового обеспечения выполнения таких мероприятий предоставляется субсидия из бюджета Российской Федерации в рамках соответствующего государственного задания. КГАУ «Советское лесное хозяйство» произвело оплату выполненных ИП ФИО1 работ за счет собственных денежных средств, полученных от иной деятельности, приносящей доход учреждению, следовательно, как полагает ответчик, заключение оспариваемого договора не могло регулироваться нормами Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, такое суждение представляется ошибочным.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

При этом Федеральный закон № 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ).

В тех же случаях, когда проводятся закупки для удовлетворения государственных нужд, Федеральный закон № 223-ФЗ не подлежит применению.

В этих случаях поставщики (подрядчики, исполнители) должны определяться конкурентными способами, указанными в ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учреждение не приступило к самостоятельному исполнению порученного ему государственного задания, а привлекло для этих целей индивидуального предпринимателя без соблюдения конкурсных процедур, что, в свою очередь, свидетельствует о предоставлении названному предпринимателю преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Согласно статье 1 Закона «О защите конкуренции» настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Отсутствие законодательных ограничений для привлечения автономными учреждениями к выполнению государственного задания третьих лиц не исключает необходимости соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные потребности (а не нужды самого автономного учреждения) и финансируется за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели.

Право прокурора на оспаривание сделок, совершенными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями (к которым относится учреждение), а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований предусмотрено статьей 52 АПК РФ.

При обращении в суд с настоящим иском прокурор выступает в целях обеспечения законности, соблюдения предусмотренных законом принципов эффективного использования средств бюджета, развития добросовестной конкуренции, то есть в защиту публичных интересов.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Оспариваемым договором подряда нарушаются как интересы Хабаровского края, так и интересы неопределенного круга лиц (хозяйствующих субъектов), которым в результате заключения договора (без проведения конкурсных процедур) ограничен доступ на товарный рынок в соответствующей сфере работ (услуг).

Нарушение порядка привлечения ИП ФИО1 к выполнению государственного задания, а также отчуждение предпринимателю заготовленной древесины, ограничивающее конкуренцию на соответствующем рынке работ (услуг), нарушило интересы неопределенного круга лиц, которые могли быть заинтересованы в участии в аукционе, а также интересы Хабаровского края на эффективное использование средств бюджета.

С учетом изложенного, требования истца являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета, поскольку истец в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными договор подряда № 2 на сплошные санитарные рубки от 27.12.2019, договор на реализацию древесины ликвидной от 27.12.2019 № 2, заключенные между краевым государственным автономным учреждением «Советское лесное хозяйство» и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с краевого государственного автономного учреждения «Советское лесное хозяйство» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.Н. Лесникова