Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А46-4009/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4009/2019
23 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "РУСКОМ-Агро" (ИНН 5507220958, ОГРН 1105543034673)

к Администрации Победительского сельского поселения Кормиловского муниципального района (ИНН 5517008566, ОГРН 1055531005265)

о признании незаконным решения, выразившегося в отказе в реализации преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:328; об обязании направить проект договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.02.2019 (личность удостоверена паспортом),

представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.04.2019 (личность удостоверена паспортом),

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "РУСКОМ-Агро" (далее – заявитель, ООО "РУСКОМ-Агро") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Победительского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в отказе заявителю в реализации преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:328 площадью 13,791,342,00 кв.м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омская область, Кормиловский район, Победительское сельское поселение и обязании Администрацию в течение 30 календарных дней со дня вступления в силу решения направить в адрес ООО «РУСКОМ-Агро» проект договора аренды земельного участка сроком на пять лет.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.03.2019 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 09.04.2019, 30.04.2019 судебное заседание отложено на 16.05.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, представил для приобщения возражения на отзыв, отметил, что возможность реализации права, предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не зависит от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без проведения торгов).

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно представленному ранее отзыву, полагал, что арендатор не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из заявления, 26.05.2014 ООО «РУСКОМ-Агро» и Администрация Победительского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области заключили договор аренды земельного участка № 1, в соответствии с условиями которого заявителю на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:09:000000:328 площадью 13791342,00 кв.м., находящийся в муниципальной собственности, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омская область, Кормиловский район, Победительское сельское поселение.

Арендная плата за пользование участком составляет 1 000 028 руб. в год (пункт 2.1 договора) и вносится ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за расчетным кварталом (пункт 2.2 договора).

Пунктом 1.1 договора предусмотрен срок заключения договора – 5 лет (до 10.06.2019).

Актом приема-передачи (приложение № 1 к договору) подтверждается передача земельного участка и отсутствие претензий по его состоянию.

22.01.2019 заявитель обратился в Администрацию с заявлением (исх. № 30) о заключении нового договора аренды земельного участка на срок – 5 лет на условиях, изложенных в ранее заключенном договоре № 1 от 26.05.2014.

Письмом от 01.02.2019 № 02/13-124 Администрация отказала заявителю в заключении договора, указав, что поскольку первоначально заключенный договор аренды заключен по результатам проведенного в мае 2014 года аукциона, соответственно, новый договор аренды, с согласованными сторонами условиями, также должен быть заключен по результатам аукциона. Также заинтересованное лицо уведомило Общество о необходимости в срок до 10.06.2019 передать (возвратить) арендодателю земельный участок в состоянии, соответствующем условиям договора.

Полагая, что отказ Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации его преимущественного права, предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО «РУСКОМ-Агро» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Перечень исключений, указанных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права следует, что предоставление земельного участка без торгов обусловлено наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как установлено частью 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Из указанного следует, что при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и заключении нового договора, проведение торгов не требуется, стороны вправе заключить соглашение (новый договор аренды) без проведения торгов.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе выписки из единого государственного реестра юридических лиц, следует, что основным видом деятельности Общества является разведение свиней, дополнительными – выращивание зерновых, зернобобовых, масличных культур, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, выращивание плодовых деревьев, кустарников, выращивание рассады и т.д. Таким образом, судом установлено, что ООО "РУСКОМ-Агро" является сельскохозяйственной организацией.

Также, не оспаривается сторонами и тот факт, что с заявлением о заключении нового договора аренды Общество обратилось 24.01.2019 (исх.№ 30 от 22.01.2019), то есть до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (10.06.2019), зарегистрированного в установленном законом порядке.

Доказательств того, что при использовании земельного участка заявителем были допущены какие-либо нарушения, выявленные рамках государственного земельного надзора, доказательств использования арендатором земельного участка не по назначению, равно как и доказательств ненадлежащего исполнения Обществом своих обязательств по внесению арендной платы, Администрацией не представлено.

Ссылка заинтересованного лица на подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в обоснование оспариваемого отказа судом во внимание не принимается, поскольку в настоящем конкретном случае подлежат применению нормы, связанные с арендой земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, все необходимые условия, предусмотренные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, которым регламентировано предоставление земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства без проведения торгов, арендодателем соблюдены, ввиду чего, оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок у Администрации не имелось.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе заявителю в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:328 на новый срок без проведения торгов.

Вопреки требованиям статьи 65 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо не доказало законность и обоснованность спорного решения.

Оспариваемое решение, по убеждению суда, противоречит положениям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 указанной выше нормы права, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "РУСКОМ-Агро" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Победительского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, выразившееся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «РУСКОМ-Агро» в реализации преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:328 площадью 13,791,342,00 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омская область, Кормиловский район, Победительское сельское поселение.

Обязать Администрацию Победительского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области в течение 30 календарных дней со дня вступления в силу Решения Арбитражного суда Омской области направить в адрес ООО «РУСКОМ-Агро» проект Договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:09:000000:328 площадью 13791342,00 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омская область, Кормиловский район, Победительское сельское поселение, сроком на пять лет.

Взыскать с Администрации Победительского сельского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью "РУСКОМ-Агро" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина