Постановление от 30 мая 2019 г. по делу № А46-12783/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-12783/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение от 21.11.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.) и постановление от 19.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Рыжиков О.Ю., Сидоренко О.А.) по делу № А46-12783/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский подводник» (644050, город Омск, улица Химиков, дом 8, кабинет 301, ИНН 5501241528, ОГРН 1125543034715) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, Омская область, город Омск, улица Орджоникидзе, дом 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) об оспаривании решения от 06.07.2018 и обязании восстановить нарушенное право.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Сибирский подводник» – Маркова Н.Ю. по доверенности от 02.07.2018, Винокурова Н.В. по доверенности от 02.07.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский подводник» (далее – ООО «Сибирский подводник», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – управление) от 06.07.2018 об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства - «Причальная стенка в затоне реки Иртыш (на 1816, 2 км реки Иртыш), в поселке Николаевка Советского административного округа города Омска» (далее – объект незавершенного строительства, причальная стенка), обязании поставить данный объект на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него.

Решением от 21.11.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 19.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования ООО «Сибирский подводник» удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, регистрирующий орган просит отменить указанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Податель жалобы считает оспариваемый отказ правомерным, поскольку обществом не были представлены все документы, необходимые для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости и регистрации прав на него, а именно: разрешение на строительство, правоустанавливающие документы на земельный участок, декларация безопасности гидротехнического сооружения.

По мнению управления, судами не учтено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование не является разрешением на строительство; решение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 28.04.2018 № 55-14.0101.003-Р-РПБК-С-2018-00782/00 в регистрирующий орган не предоставлялось; арендуемые обществом земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:030114:4408 и 55:36:030114:57 удалены от причальной стенки и исключают прибрежную полосу, которая необходима для эксплуатации спорного объекта недвижимости; вывод судов о нахождении объекта незавершенного строительства полностью в акватории реки Иртыш опровергается материалами дела; в проектной документации отсутствует декларация безопасности возводимого гидротехнического сооружения, представленная в управление декларация не отвечает требованиям приказа Ростехнадзора от 02.07.2012 № 377 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)».

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Сибирский подводник» просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 22.03.2018 в управление поступило заявление ООО «Сибирский подводник» об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Уведомлением от 06.04.2018 регистрирующий орган сообщил обществу о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), поскольку технический план объекта незавершенного строительства от 20.03.2018 не соответствует приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Приказ № 953), отсутствует разрешение на строительство причальной стенки. Кроме того, по сведениям Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска согласно Карте градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, часть объекта недвижимости (10 %) расположена в территориальной зоне Р4-2059, остальная часть находится в акватории реки Иртыш.

24.06.2018 обществом были дополнительно представлены в управление: решения комиссии федерального бюджетного учреждения «Администрация «Обь-Иртышводпуть» (далее - ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть») по вопросам согласования ООО «Сибирский подводник» технических условий для проектирования причальной стенки (от 24.03.2017 № 8083) и проектной документации (от 26.06.2017 № 8190); протоколы комиссии Омского района водных путей и судоходства от 21.03.2017 № 07-22-12 и от 20.06.2017 № 07-22-35; декларация безопасности спорного объекта от 17.07.2017; сопроводительное письмо в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.07.2017 № 64; заключение Верхнеобского Территориального управления Росрыболовства о согласовании осуществления деятельности в рамках материалов проектной документации спорного объекта от 30.06.2017 № 02-51/2675; письмо Главного управления МЧС России по Омской области от 17.04.2017 № 4693-7-2-5.

Уведомлением от 06.07.2018 регистрирующий орган отказал в осуществлении государственного кадастрового учета причальной стенки и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Сибирский подводник» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные обществом требования, сочтя оспариваемый отказ противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 названного Закона.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям закона (пункт 7).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Одним из документов - оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости помимо заявления заинтересованного лица является технический план объекта недвижимости (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на строительство и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости (часть 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ).

Пунктом 4 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена выдача разрешения на строительство в случае осуществления строительства гидротехнических сооружений I и II классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей (пункт 9 статьи 10 КВВТ РФ).

На основании частей 1, 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. При этом на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В силу части 1, пункта 3 части 3 статьи 11, части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в федеральной собственности, в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений приобретается физическими и юридическим лицами на основании решения исполнительного органа государственной власти о предоставлении водных объектов в пользование.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанции установили, что причальная стенка является гидротехническим сооружением IV класса, в связи с чем отсутствует необходимость в получении разрешения на строительство; проектная документация на строительство причальной стенки прошла процедуру согласования (утверждения) в ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» (решение от 26.06.2017 № 8190); решениями Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 02.10.2017 № 55-14.0101.003-Р-РЛБК-С-2018-00782/00 и от 28.04.2018 № 55-14.0101.003-Р-РЛБК-С-2017-00756/00 обществу предоставлено право пользования акваторией реки Иртыш в целях строительства причальной стенки; объект незавершенного строительства полностью располагается в границах водного объекта; для обслуживания причала обществом используются земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:030114:4408 и 55:36:030114:57, принадлежащие ему на праве аренды (договоры от 26.06.1998 № Д-С-2-94-1411 и от 14.12.2000 № Д-С-П- 92-2582); декларация безопасности гидротехнического сооружения, прошедшая негосударственную экспертизу, была представлена управлению 24.06.2018.

Поскольку ООО «Сибирский подводник» к заявлению о кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на причальную стенку представило все необходимые документы, технический план объекта незавершенного строительства от 20.03.2018 оформлен в соответствии с Приказом № 953, суды обоснованно признали незаконным отказ регистрирующего органа, содержащийся в уведомлении от 06.07.2018, возложив на него обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.11.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 19.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-12783/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Л.В. Белова

Ю.Н. Киричёк