Решение от 18 января 2024 г. по делу № А73-19963/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19963/2023
г. Хабаровск
18 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2024 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 18.01.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении Акционерного общества «Многовершинное» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии:

от административного органа:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.24г. №1-23-17диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.24г. № 1-23-15, диплом;

от АО «Многовершинное» - ФИО4, представитель по доверенности от 22.09.23г. №ХГ-69/23, диплом.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Многовершинное» (далее – Общество; АО «Многовершинное»; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам заявления.

Представитель Общества против заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) проведена проверка деятельности акционерного общества "Многовершинное" при строительстве объекта капитального строительства: "Станция очистки паводковых шахтных вод производительностью 1500 м3/час (36000 м3/сут) расположенная по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, пос. Многовершинный", расположенном по адресу: Хабаровский край, Николаевский муниципальный район, городское поселение рабочий поселок Многовершинный (далее - Объект).

По результатам проверки Комитетом составлен акт внеплановой выездной проверки от 13.02.2023 № С02-03/2023, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в адрес АО "Многовершинное" выдано предписание от 13.02.2023 № СО1-03/2023 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (далее -Предписание), которое получено 13.02.2023 представителем Общества ФИО5, действующим на основании доверенности от 09.01.2023 №МНВ-2/23, о чем свидетельствует его подпись.

Обществу предписывалось обеспечить устранение следующего нарушения:

- не выполнено временное ограждение стройплощадки, в результате чего Обществом нарушены часть 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; требования проектной документации Раздел 6 "Проект организации строительства" АСК-19-21-ПОС, лист 14, 24, 25 текстовой части, лист 1, 2 графической части, требования пункты 7.15, 7.26 СП 48.13330.2019 "Организация строительства", пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".

Срок исполнения предписания установлен до 22.05.2023.

На основании ходатайства Общества (исх. от 19.05.2023 № 1657) срок исполнения предписания продлен до 01.09.2023 приложением № 1 к Предписанию, которое получено представителем Общества ФИО6, действующим на основании доверенности от 10.08.2022 № МНВ-71/22, о чем свидетельствует его подпись.

На основании ходатайства Общества (исх. от 21.07.2023 № 1704/1) срок исполнения предписания продлен до 01.11.2023 приложением № 2 к Предписанию, которое получено Обществом 22.07.2023 (входящий №325), что подтверждается также инженером ОКС АО "Многовершинное" ФИО7, о чем свидетельствует его подпись.

В срок до 24 часов 00 минут 01.11.2023 АО "Многовершинное" во исполнение Предписания не представило в Комитет извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, а также документы и сведения, подтверждающие исполнение Предписания.

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора Комитетом на основании решения от 09.11.2023 №450 (копия решения получено Обществом 16.11.2023, что подтверждается регистрационным штампом входящего за номером 3611) проведена проверка исполнения Предписания.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 28.11.2023 № С12-03/2023, которым зафиксирован факт неисполнения Обществом в установленный срок (до 01.11.2023) Предписания.

Допущенное нарушение подтверждаются также протоколом осмотра от 28.11.2023 № ПО 12-03/2023, являющимся приложением к указанному акту от 28.11.2023 № С12-03/2023.

Таким образом, 28 ноября 2023 года в 15 час. 00 мин. установлен факт события административного правонарушения - неисполнение в установленный срок (до 01.11.2023) требований предписания от 13.02.2023 № С01-03/2023, выданного уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора исполнительным органом субъекта Российской Федерации - Комитетом.

АО "Многовершинное", являясь застройщиком Объекта, не выполнило Предписание в срок до 01.11.2023.

Время совершения правонарушения: 00 час. 01 мин. 02.11.2023.

Уведомлением от 28.11.2023 № 7-3-3198 АО "Многовершинное" извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 29.11.2023 в 12 часов 00 минут. Данное уведомление получено Обществом 28.11.2023, что подтверждается регистрационным штампом (входящее № 3704 от 28.11.2023).

29 ноября 2023 года должностным лицом Комитета - начальником отдела специальных видов надзора ФИО8 в отношении АО "Многовершинное", в отсутствие законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом исходящим от 28.11.2023 №7-3-3198 (вх. от 28.11.2023 №3704), в присутствии представителя Общества ФИО9, действующего на основании доверенности от 16.06.2023 №МНВ-59/23, составлен протокол № С20-03/2023 об административном правонарушении против порядка управления по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении получена Обществом 29.11.2023г.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы возражений на заявление, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

По смыслу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр "Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края" исполнительным органом Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории края, является Комитет.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки 28 ноября 2023 года в 15 час. 00 мин. установлен факт события административного правонарушения - неисполнение в установленный срок (до 01.11.2023) требований предписания от 13.02.2023 № С01-03/2023, выданного уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора исполнительным органом субъекта Российской Федерации - Комитетом.

АО "Многовершинное", являясь застройщиком Объекта, не выполнило Предписание в срок до 01.11.2023.

Время совершения правонарушения: 00 час. 01 мин. 02.11.2023.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Учитывая время совершения нарушения - 02.11.2023 г., установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Поскольку рассматриваемое нарушение несет угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает невозможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Не имеется также оснований для применения штрафа ниже низшего предела установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2. Статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, помимо прочего, статьей 19.5 настоящего Кодекса. Таким образом, основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют.

Доказательств наличия отягчающих либо смягчающих вину обстоятельств суду не представлено.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд полагает необходимым применить к нарушителю административное наказание в виде минимального штрафа установленного санкцией части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 272101001

ОКТМО 08701000

Расчетный счет <***>

Наименование Банка Отделение Хабаровск г. Хабаровск

БИК 040813001

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140

С указанием на факт уплаты штрафа по решению арбитражного суда от 18.01.2024 г. по делу А73- 19963/2024.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, , частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Многовершинное», зарегистрированное 27.01.2014 г. Управлением ФНС по Хабаровскому краю за ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 682449 <...> этаж 5, каб. 201 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.