Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А56-41032/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41032/2025
30 июля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Сундеева М.В.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Р-ИНДУСТРИЯ" (адрес:  197342, <...> Д. 64, к. 1 литер а пом 27-Н, ком. 2);

заинтересованное лицо: Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (адрес:  170026, г. Тверь, Тверская область, пр-кт комсомольский, д. 4/4);

о признании незаконным постановления № 9-2025/ГНС  от 14.04.2025,

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Р-индустрия" (далее – общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  признании незаконным постановления Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее - Министерство) о назначении административною наказания по делу № 9-2025/ГСН от 14.04.2025.

Определением от 15.05.2025 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением в виде резолютивной части от 09.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из материалов дела, На основании договора с АО «РЖДстрой» ООО «Корпорация Р-Индустрия» выполняет работы по строительству объекта капитального строительства «Мга - Сонково - Дмитров, строительство вторых путей и целях увеличения пропускной способности участка. Первоочередные мероприятия по развитию направления Савелово (вкл.) - Сонково -Мга (вкл.) Октябрьской железной дороги. Реконструкция станции Савелово», этап «Строительство регулируемого железнодорожного переезда на 128 км с устройством автодорожных подходов».

Тверской межрайонной транспортной прокуратурой 05.02.2025 по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, в ходе которой выявлены нарушения требований закона.

Строительство объекта капитального строительства ведется в соответствии с разрешением, выданным 25.08.2021 Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Срок действия разрешения на строительство продлен до 25.12.2025. Проект получил положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Постановлением по делу № 9-2025/ГСН от 14.04.2025 общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Р-индустрия" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно части 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иного не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 ГрК РФ.

В силу частей 3. 6 статьи 52 ГрК РФ ООО «Корпорация Р-Индустрия», являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, обязано обеспечивать соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с пунктом 3.15 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства СНиП 12-01-2004, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 № 861/пр (далее - Свод правил), проект производства работ -один из основных органнзационно-технологическнх документов (в том числе в составе информационной модели объекта), описывающих применяемые обоснованные организационно-технологические решения для обеспечения оптимальной      технологичности      производства      и      безопасности соответствующих видов работ, а также экономической эффективности капитальных вложений.

В соответствии с пунктом 6.3 Свода правил проект производства работ требуется разрабатывать для обеспечения безопасного, технологически и экономически эффективного способа производства работ на объектах для которых требуется разрешение на строительство (реконструкцию).

Свод правил содержит положения в отношении организации строительства на различных этапах реализации строительного проекта (на строительство, на реконструкцию объекта капитального строительства, на реконструкцию линейных объектов, на капитальный ремонт объекта капитального строительства, на капитальный ремонт линейных объектов), в том числе на строительное производство, включая инженерную подготовку территории строительной площадки.

Согласно пункту 4.2 Свода правил действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса, их результаты должны обеспечивать соответствие завершенных строительством объектов утвержденной проектной документации, ограничениям и требованиям, установленным разрешенным использованием земельного участка (градостроительного плана земельного участка), требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурною наследия.

Из пункта 8.4.1 Свода правил земляные работы в местах расположения действующих подземных коммуникаций и сооружений, должны производиться в том числе в соответствии с ГрК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, а также Распоряжением ОАО «РЖД» от 07.11.2018 № 2364/р «Положение об обеспечении безопасной эксплуатации технических сооружений и устройств, железных дорог при строительстве, реконструкции и (или) ремонте объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» (далее — Положение ОАО «РЖД»).

Согласно с пункту 1.1 Положения ОАО «РЖД», оно определяет, в том числе, мероприятия по обеспечению сохранности действующих инженерных коммуникаций при производстве строительных и строительно-монтажных работ на железнодорожных станциях, перегонах, в полосе отвода, за се пределами, охранных зонах железных дорог и охранных зонах производственных объектов, сооружений и устройств ОАО "РЖД"» а также порядок получения подразделениями ОАО "РЖД", или подрядными строительными организациями разрешающих документов на производство работ в зоне действия технических сооружений и устройств железных дорог и порядок контроля за их производством.

Из пункта 5.8 Положения ОАО «РЖД» следует, что перед началом строительно-монтажных работ руководитель подрядной организации совместно с представителями эксплуатирующих организаций (ШЧ, ЭЧ. РЦС, ДТВ и др.) осуществляют проверку выполнения мероприятий по обеспечению сохранности инженерных и кабельных коммуникаций, попадающих в зону производства работ (заглубление, выноска, обустройство защиты и т.д.), предусмотренных ППР и проводят совместную инструментальную проверку и шурфовку инженерных коммуникаций на месте работ с оформлением акта инструментальной проверки и составлением плана расположения коммуникаций. Инструментальная проверка выполняется силами эксплуатирующей организацией, шурфовка силами подрядной организации. Не допускается проведение строительно-монтажных работ подрядной организацией до выполнения в полном объеме мероприятий по обеспечению сохранности инженерных и кабельных коммуникаций, предусмотренных ППР.

В случае обнаружения в процессе производства строительно-монтажных работ подземных (надземных) коммуникаций или сооружений, не указанных в проектной документации и (или) проекте производства работ, все работы должны быть приостановлены до получения соответствующего разрешения на их продолжение.

В соответствии с пунктом 5.13 Положения ОАО «РЖД» подрядная организация выполняет работы в соответствии с договором подряда, требованиями технических регламентов, стандартов на выполнение работ, ГОСТов и СНиПов.

Земляные работы выполняются после проведения проверки на отсутствие кабелей и других коммуникаций в границах производства работ, после принятия мер по защите или переносу ограждений трасс кабелей на безопасное расстояние (п. 5.17 Положения ОАО «РЖД»).

Согласно пункту 5.18 Положения ОАО «РЖД» запрещается производство работ, если на месте работ отсутствует хотя бы один представитель от эксплуатирующих организаций при наличии их коммуникаций в зоне производства работ.

Проверкой, проведенной прокуратурой в связи с поступившим обращением представителя СНТ Кимрского муниципального округа в части повреждения подземного электрического кабеля установлено следующее.

В филиал ПАО «Россетн Центр» - «Тверьэнерго» Кимрский РЭС 24.12.2024 поступило заявление от председателя СНТ «Истоки» об отключении кабельно-воздушной линии-1 0кВ (КВЛ-10В).

В целях выявления места и причины повреждения кабеля, собственник линии электрификации посредством выездной лаборатории проверил несколько километров воздушной линии кабеля, проходящего через лес и болото. Не выявив повреждений, приступили к проверке кабеля, проходящего в грунте, по результатам чего было обнаружено повреждение кабеля в грунте в районе уже действующего железнодорожного переезда, построенного на новой ординате по станции Савелово.

В ходе работ на месте аварии - отключения электроэнергии (повреждении кабеля) ранее, в сентябре 2024 года ООО «Корпорация Р-Индустрия» выполнялись строительно-монтажные работы по строительству нового железнодорожного переезда на 128 км. ОЖД с устройством автодорожных подходов; подсыпка подходов под автодорогой к    железнодорожному    полотну,    оборудование    дренажных    стоков;благоустройство территории.

Заместителем главного инженера Октябрьской железной дороги по Московскому территориальному управлению и руководителем дирекции Северо-Запад ООО «Корпорация Р-Индустрия» утвержден Проект производства работ «Строительство регулируемого железнодорожного переезда на 128 км. с устройством автодорожных подходов № ППР-7297-002-АД объекта «Реконструкция станции Савелово Октябрьской ж.д.».

Из части 8 указанного проекта следует, что при обнаружении во время производства земляных работ неотмеченных на планах и схемах кабелей, работы должны быть немедленно прекращены и об этом необходимо сообщить производителю работ и представителям причастных организаций. В случае обнаружения инженерных коммуникаций подрядчику разработать и согласовать мероприятия по защите или переноске кабелей. В случае выполнения работ субподрядной организацией, ознакомить под роспись с проектом лиц, задействованных в работе. Земляные работы выполняются после проведения диагностики отсутствие кабелей и других коммуникаций в границах производства работ, а также после принятия мер по защите или переносу трасс кабелей на безопасное расстояние.

В рамках проведения работ по договору субподряда ООО «Корпорация Р-Индустрия» 14.09.2024 была повреждена часть кабеля. Впоследствии были проведены работы по замене составных частей кабеля.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 52 ГрК РФ и проекта производства работ при производстве строительно-монтажных работ в сентябре 2024 года ООО «Корпорация Р-Индустрия» при проведении земляных работ не проведена диагностика в части отсутствия кабелей на участке производства работ. Представитель владельца сетей при проведении земляных работ не присутствовал. Подрядчик и Заказчик об обрыве электрического кабеля при производстве работ не уведомлялись, акт по результатам повреждения кабеля или по результатам проведения ремонтных работ субподрядчиком не составлялся.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Корпорация Р-Индустрня» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном нарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в их совокупности и взаимосвязи, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Дополнительных документов и пояснений не представлено.

Событие вмененного Обществу административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов и области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, стронтсльных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом административной ответственности, предусмотренной частью I статьи 9.4 КоАП РФ, в силу положений частей 3, 6 статьи 52 ГрК РФ, является застройщик, лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, а также их должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 9.4 КоАП РФ выражается в форме прямого умысла.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена ею вина.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить, равно как н доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил н норм при проведении земляных работ при осуществлении строительства, принятия 'Заявителем   всех   необходимых   и   своевременных   мер,   направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах в деянии Общества содержится событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден,

При таких обстоятельствах, Общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ ввиду следующего.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п. 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано, материалами дела опровергается наличие основания для прекращения административного дела по малозначительности.

В данном случае статья 2.9 КоАП РФ не подлежит применению, т.к. существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Обществом к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, если признать данное административное правонарушение малозначительным, цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений) достигнуты не будут, и что даёт возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенною юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по данному делу не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений.

В рассматриваемом случае положения части I статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ не подлежат применению, следовательно, отсутствуют предусмотренные законом основания для замены назначаемого Обществу административного штрафа по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ на предупреждение.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает назначенное административное наказания в размере 100 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и его последствиям и обеспечивает достижение целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.


руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья                                                                            Сундеева М.В.