Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А21-2938/2019

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-2938/2019
г. Калининград
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2019. Полный текст решения изготовлен 12.07.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

1) закрытого акционерного общества «Содружество-Соя» (ОГРН <***>; место нахождения: 238340, <...>),

2) акционерного общества «Агропродукт» (ОГРН <***>; место нахождения: 238340, <...>),

3) акционерного общества «Терминал» (ОГРН <***>; место нахождения: 238340, <...>)

об оспаривании отказа Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (место нахождения: 236040, <...>) в принятии решения в утверждении единой санитарно-защитной зоны группы промышленных объектов ЗАО «Содружество-Соя», АО «Агропродукт», АО «Терминал», расположенных по адресу: 238340, <...>, от 05.02.2019 № 19/126-04-9, обязании управления рассмотреть представленное заявление от 29.12.2018 исх. № 501-275ДР с пакетом документов в соответствии с требованиями действующего законодательства,

при участии: от заявителей: 1), 3) ФИО2, доверенность, паспорт,

2) ФИО2, доверенность, паспорт,

ФИО3, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, удостоверение,

ФИО5, доверенность, удостоверение;

установил:

заявители образуют группу промышленных объектов, объединенную единой территорией, в связи с чем в 2018 году был разработан Проект установления единой санитарно-защитной зоны для группы промышленных объектов заявителей, расположенной по адресу: 238340, <...>.

29.12.2018 предприятия подали в управление заявление исх. № 501-275ДР об установлении санитарно-защитной зоны для группы предприятий.

Однако письмом от 05.02.2019 исх. № 19/126-04-9 управление сообщило об отказе в принятии решения, поскольку в представленных для рассмотрения материалах отсутствуют данные о проведенных натурных исследований химического и физического загрязнения атмосферного воздуха в контрольных точках, предусмотренных Программой производственного экологического контроля единой СЭЗ предприятий заявителей в объеме, предусмотренном п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а также экспертиза в отношении результатов исследований, измерений.

Не согласившись с указанным отказом, предприятия 04.03.2019 обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать в порядке ч. 3 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.

Промышленные объекты заявителей входят в состав единого производственно- логистического комплекса, основными направлениями деятельности которого являются глубокая переработка маслосодержащих культур и перевалка сыпучих грузов.

Размер санитарно-защитной зоны комплекса устанавливается от границы площадки (контура объекта), на которой расположены производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, размер санитарно- защитной зоны для группы промышленных объектов заявителей устанавливается в западном, северо-западном, северном, северо-восточном и восточным направлениях. С юга производственная территория группы промышленных предприятий граничит с акваторией Калининградского залива.

Территория промузла размещается в северо-восточной части города Светлый, южнее поселков Волочаевское и Ижевское. Территория имеет сложную конфигурацию, вытянута вдоль Калининградского морского канала на 1,8 км, ширина промплощадки от 200 до 450 м.

Промплощадка производственно-логистического комплекса является промышленным узлом, в который входят основные и вспомогательные производства 3 и 4 класса опасности по санитарной классификации. Таким образом, предлагаемая санитарно-защитная зона является интегрированной по внешней границе санитарно- защитных зон всех производственных объектов.

В центральной и западной части промплощадки располагаются основные производства ЗАО «Содружество-Соя» и АО «Агропродукт» в соответствии с п. 7.1.8, АО «Терминал» в соответствии с п.7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1 относятся к 3 классу опасности с размером СЗЗ - 300 м.

На востоке и юго-востоке СЗЗ имеет размер 100 метров от границы производственной площадки, т.к. на данном участке располагаются склады зерна, которые в соответствие с п.7.1.14 относятся к 4 классу опасности с размером СЗЗ 100 м.

Проектом предлагается установить размер санитарно-защитной зоны группы промышленных объектов предприятий от границы производственной площадки:

- в западном направлении - 300 метров;

- в северном направлении: до т. 2 - 300 м, до т. 3 - 230 м, до т.4 – 300 м, до т. 5 – 300 м, до т. 6 - 205 м;

- в северо-восточном направлении до т. 7 - 100 м;

- в восточном направлении - до т. 8 - 100 м;

- в южном направлении - по границе производственной площадки.

Таким образом, проект предусматривает сокращение размера СЗЗ по сравнению с размерами, определенными п. 7.1.8., 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном

доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений.

Размеры и границы СЗЗ обосновываются в представленном проекте:

- расчетами рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (раздел 7);

- расчетами физического (шумового) воздействия на атмосферный воздух (раздел 8);

- результатами натурных измерений (раздел 7.4, 8.3 проекта). Согласно экспертному заключению:

- стр. 55: для расчетов загрязнения приземного слоя атмосферы выбрасываемыми веществами на картах рассеивания расчетных точек на границе жилой застройки, границе рекреационной зоны, границе СЗЗ во всех направлениях устанавливаемой СЗЗ, в том числе учитывались минимальные расстояния до нормируемых территорий. Карта-схема с расчетными точками в приложении 10.1.5.

- стр. 63: для получения полной картины акустического загрязнения атмосферы на границе СЗЗ выбраны 8 расчетных точек во всех направлениях устанавливаемой санитарно-защитной зоны (на схеме приложения 10.1.6 отмечены расчетные точки).

При этом натурные измерения степени воздействия на атмосферный воздух выбросов загрязняющих веществ источниками промышленного узла, которых в совокупности насчитывается 877 (стр. 54 экспертного заключения), произведены только в двух контрольных точках (стр. 65 экспертного заключения):

- № 1 - на границе жилой зоны, соответствует расчетной точке № 1 - <...>;

- № 2 - на границе санитарно-защитной зоны наиболее близко к жилой застройке, соответствует расчетной точке № 7 - восточная граница участка с кадастровым номером 39:18:080006:3.

Натурные измерения физического (шумового) воздействия также выполнены только в двух точках (стр. 66 - 67 экспертного заключения):

- на границе жилой зоны, <...> - точка № 1;

- на границе СЗЗ - точка № 2 (восточная граница участка с кадастровым номером 39:18:080006:3).

Согласно разделу 3 проекта (том 1) ближайшие от контура объекта (производственной площадки) нормируемые территории:

- жилая застройка в 230 м к северо-западу - земельный участок с КН 39:18:070001:14, ул. Светлая, д. 17 в пос. Ижевское;

- жилая застройка в 350 м к северу от промплощадки - <...>;

- для использования в целях строительства сезонной (летней) базы отдыха (ЗУ с

кадастровым номером 39:18:080012:68) в 300 м к северо-востоку;

- для организации рекреационной зоны (ЗУ с кадастровым номером 39:00:000000: 125) в 270 м к востоку.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней (ПДУ) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников выбросов промышленных объектов и производств, входящих в единую зону (п.2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

С учетом изложенного, по результатам рассмотрения проекта СЗЗ и экспертного заключения управление пришло к правомерному выводу о том, что проведение натурных измерений только в двух точках не является объективным доказательством достижения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами, что не соответствует п. 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Критерий для определения размера санитарно-защитной зоны, предусмотренный п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не достигнут.

Программа производственного экологического контроля была представлена заявителями в управление в составе проектных материалов, оценивалась при рассмотрении заявления об установлении СЗЗ. Данная программа являлась предметом оценки при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми». Экспертное заключение № 206/2-18/202/09-э от 08.11.2018 учитывает сведения, содержащиеся в данной программе, в том числе в разделе «Анализ результатов натурных исследований» (стр. 59 экспертного заключения).

Программа производственного экологического контроля предусматривает 4 точки натурных измерений химических и физических факторов:

- точка № 1: пос. Волочаевское, восточная граница земельного участка с кадастровым номером 39:18:080006:3, координаты X 353229,81, Y1169480,95;

- точка № 2: <...>, координаты X 352927, Y 1169480,95;

- точка № 3: на границе СЗЗ, 300 м к северу, со стороны западной границы

земельного участка с кадастровым номером 39:18:080006:89, координаты X 353157,92, Y 1169952,91;

- точка № 4: на границе СЗЗ, 200 м к северо-востоку, координаты X 352663, Y 1171071,10.

Для принятия решения об установлении единой СЗЗ для промышленных объектов заявителей необходимы натурные измерения химического и физического загрязнения атмосферного воздуха в объеме, установленном п. 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в вышеуказанных 4 контрольных точках.

С учетом протяженности и сложной конфигурации единой СЗЗ, множественности различных источников негативного воздействия, расположенных на обширной территории (58,61 га), наличия в непосредственной близости от контура объекта (производственной площадки) 4 нормируемых территорий (2 жилые застройки, 2 рекреационные зоны), представленные в проекте натурные измерения в 2 контрольных точках недостаточны. Предусмотренные программой производственного экологического контроля контрольные точки ориентированы на указанные нормируемые территории. Проведение натурных измерений химического и физического загрязнения атмосферного воздуха в каждой из них является обязательным условием для обоснования размера единой СЗЗ для промышленных объектов заявителей.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

К местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, без туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

Соблюдение для жилых территорий ПДК, а для зон массового отдыха 0,8 ПДК, обеспечивается с учетом суммы биологического воздействия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха (п. 2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01).

Представленные в проекте натурные измерения в 2 контрольных точках ориентированы на зоны жилой застройки, для которых допускается 1 ПДК атмосферных загрязнений химическими и биологическими веществами. Натурные измерения степени воздействия на атмосферный воздух выбросов загрязняющих веществ источниками промышленного узла на рекреационные зоны, для которых предельно допустимо 0,8 ПДК, отсутствуют.

Таким образом, содержащиеся в проекте санитарно-защитной зоны обоснования размеров и границ санитарно-защитной зоны не соответствуют требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения.

Отказ в принятии решения об установлении СЗЗ вынесен в соответствии с пп. «б» п. 27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, в связи с чем доводы предприятий, изложенные в рассматриваемом заявлении, не принимаются судом во внимание.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением ЗАО «Содружество-Соя» излишне оплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., которая подлежит возврату из бюджета в порядке п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Содружество- Соя», акционерного общества «Агропродукт», акционерного общества «Терминал» отказать.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Содружество-Соя» из федерального бюджета Российской Федерации 2 000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко