Постановление от 25 апреля 2019 г. по делу № А65-28726/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-46459/2019

Дело № А65-28726/2018
г. Казань
25 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя – Зарипова Н.Х., доверенность от 25.09.2018 № 23АА8601829,

ответчика – Качайкиной Д.В., доверенность от 11.02.2019, № 15/15исх/1066, Хамидуллина Р.К., доверенность от 02.04.2019 № 15/15исх/3292,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2018 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу № А65-28726/2018

по заявлению акционерного общества «Тандер» (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475), г. Краснодар, в лице Казанского филиала, г. Казань к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тандер» в лице Казанского филиала (далее – АО «Тандер», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», Управление, ответчик) от 07.03.2018 об отказе согласовать паспорт на средства наружной информации по адресу: РТ, г. Казань, ул. Клары Цеткин, д.13, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования паспортов на средства наружной информации по адресу: РТ, г. Казань, ул. Клары Цеткин, д.13.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019, заявленные требования удовлетворены.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве общество, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как усматривается из материалов дела, АО «Тандер» обратилось в Управление с заявлением о рассмотрении двух паспортов на размещение средств наружной информации: настенная и консольная конструкция «Магнит» по адресу: г. Казань, ул. Клары Цеткин, д.13.

Письмом от 07.03.2018 ответчик сообщил о том, что, учитывая положения пункта 198.4.4 (9) Решения Казанской городской Думы от 13.10.2006 № 4-12 «О правилах благоустройства города Казани» ранее на фасаде, рядом с предполагаемым местом размещения представленных в паспорте информационных конструкций в виде объемных световых букв и знаков «Магнит у дома» и консольной конструкции в виде светового короба «Магнит», согласованы информационные конструкции в виде объемных световых букв и знаков «Ак Барс Банк», «Аптека», «Супермаркет», «Чак-чак» и т.д. с максимальными вертикальными габаритами 540 мм. на единой композиционной оси, размещаемой ниже, в целях сохранения принципа единоподобия и учитывая архитектурные особенности фасада, необходимо, представленные в паспорте информационных конструкции в виде объемных световых букв и знаков «Магнит у дома» и консольной конструкции в виде светового короба «Магнит», разместить на единой композиционной оси с ранее согласованными конструкциями на фасаде, а также уменьшить максимальные габариты до 540 мм.

Посчитав указанное письмо отказом в рассмотрении паспорта на размещение средств наружной информации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) (утв. постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 № 6265) данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

Согласно пункту 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства, проект размещения средства наружной информации (паспорт) – это документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

Согласно решению от 07.03.2018 основанием для отказа в согласовании паспортов на средства наружной информации по адресу ул. Клары Цеткин, д. 13 г. Казани РТ послужил факт нарушения единой композиционной оси с ранее согласованными конструкциями на фасаде, а также увеличенные максимальные габариты 780 мм. вместо необходимого до 540 мм. со ссылкой на п.198.4.4 (9) Решения Казанской городской Думы от 13.10.2006 №4-12 «О правилах благоустройства города Казани».

Суд первой инстанции, исследовав представленные заявителем фотографии по размещению средств наружной информации в виде объемных световых букв и знаков «Магнит у дома» и консольной конструкции в виде светового короба «Магнит» и Приложение к Правилам благоустройства, которое содержит допустимые варианты размещения на здании нежилого назначения, установил, что объемные световые буквы и знаки «Магнит у дома» и консольная конструкция в виде светового короба «Магнит» размещены с учетом единой композиционной оси, находятся по прямой очерченной линии с ранее согласованными иными конструкциями на фасаде, предусмотренной Приложением к Правилам благоустройства.

Согласно Вариантам размещения средств наружной информации на фасадах зданий, установленным в приложении к Правилам, буквы (по длине фасада расположенные на единой композиционной оси) должны предусматривать высоту до 0,5 м.

На основании представленного заявителем паспорта на размещение средств наружной информации высота объемной световой буквы «МАГНИТ» составляет 250 мм. Высота настенной конструкции, согласно представленному заявителем паспорту, составляет 1000 мм. Высота со слов «МАГНИТ» до слов «у дома» составляет 780 мм, то есть в данном случае отхватывается не только единичное слово «МАГНИТ», но и захватывается указанным размером вторая строка «у дома».

Понятие «единая композиционная ось» судом первой инстанции расценено как выстроенные в ряд средства наружной информации по одной прямой линии, наличие высоты в данном случае не учитывается.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Управлением факта того, что размещение средства наружной информации в виде объемных световых букв и знаков «Магнит у дома» и консольной конструкции в виде светового короба «Магнит» на фасаде здания по ул. Клары Цеткин, д.13 нарушает подпункт 9 пункта 198.4.4 Решения Казанской городской Думы от 13.10.2006 № 4-12 «О правилах благоустройства города Казани».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Управления в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации по адресу: РТ, г. Казань, ул. Клары Цеткин, д.13, изложенный в письме от 07.03.2018, подлежит признанию недействительным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 по делу № А65-28726/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи А.В. Топоров



М.А. Савкина