Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А27-9172/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru, http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-9172/2019

«05» июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «30» мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен «05» июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Да-НК», Кемеровская область, Новосибирская область, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа, Кемеровская область, город Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 26.02.2019 №433

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019, паспорт

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Да-НК» (далее – заявитель, ООО МКК «Да-НК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 26.02.2019 №433, выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа (далее - заинтересованное лицо, управление архитектуры).

Заявитель, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ в судебное заседание явку полномочного представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя по представленным в дело материалам.

В обоснование требования заявитель указывает, что размещение ООО МКК «Да-НК» на оконном стекле (витрине), используемого им в своей деятельности, самоклеящейся пленки с надписью и рекламными предложениями, рекламной конструкцией, на установку и эксплуатацию которой требуется разрешение, не является, в связи с чем заявителем не допущено нарушение положений части 9, 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе).

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует законодательству Российской Федерации, поскольку незаконно возлагает на общество определенные обязанности и, тем самым, создает препятствия для осуществления им экономический деятельности, нарушает права и законные интересы общества. Подробно доводы изложены в заявлении и в возражениях на отзыв.

Управление архитектуры в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованием не согласились, считают предписание от 26.02.2019 №433 вынесенным законно и обосновано, не нарушающим права и законные интересы ООО МКК «Да-НК». Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

26.02.2019 года управлением архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа была проведена проверка, в ходе которой установлен факт размещения ООО МКК «ДА-НК» по адресу: <...> наружной рекламы в виде 7 полотен самоклеящейся пленки на стекло/пластик, размещенных на фасаде пристройки многоквартирного жилого дома без соответствующего разрешения, о чем был составлен акт от 26.02.2019.

По результатам проверки управлением архитектуры вынесено предписание от 26.02.2019 № 433 о демонтаже рекламной конструкции в течение месяца с момента получения предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пунктом 26.1. части 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункта 26.1 статьи 7 Устава муниципального образования «Междуреченский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В силу пункта 1 статьи 23, статьи 41 Устава администрация Междуреченского городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями по осуществлению отдельных полномочий.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа является функциональным органом - структурным подразделением администрации Междуреченского городского округа, уполномоченным на выдачу предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, установленным положением об управлении, утвержденным распоряжением администрации города Междуреченска от 28.07.2014г. № 553-к.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона «О рекламе» информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым указанным Законом.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе», в связи с чем по смыслу статей 1, 2, 3, 19 Закона о рекламе объектом указанного выше административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности и обеспечивающие порядок распространения наружной рекламы.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под рекламной конструкцией понимается оборудование, предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло и др.), а также иные технические средства стабильного территориального размещения. Указанное оборудование или технические средства монтируются или располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементов зданий строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускаются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, рекламные панно в виде самоклеящейся пленки, размещенные ООО МКК «ДА-НК» на фасаде нежилого помещения по пр. Строителей, 63, содержат надписи и изображения, которые не отвечают признакам, предъявляемым статьей 2 Закона «О рекламе» о раскрытии информации, необходимой потребителю. В частности, отсутствуют какие-либо сведения о месте нахождения магазина и режиме работы (статья 9 Закона о защите прав потребителей). Внешний вид конструкции, характер оформления, употребление рекламных слоганов, является ничем иным, как мерой, направленной на привлечение внимания неопределенного круга лиц (в частности, граждан), формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования, т.е. является рекламой. Более того, над входной группой нежилого помещения размещена отдельная вывеска, содержащая информацию о наименовании предприятия и профиля деятельности ООО МКК «ДА-НК», также у входной двери размещена информационная конструкция с указанием режима работы.

Доводы заявителя о размещении рекламы на витрине, признаны судом несостоятельными, основанными на неверном толковании закона о рекламе. Так, исходя из понятия слова «витрина» - это остекленная часть экстерьера здания магазина, торгового комплекса или музея, которая дает возможность видеть со стороны улицы экспозицию товара внутри помещения.

В данном же случае заявителем размещена реклама на фасаде пристройки к многоквартирному жилому дому, представляющего собой отделку входной группы нежилого помещения из полупрозрачных материалов, пластика и не предназначенной для использования в качестве витрины.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе имеет место распространение наружной рекламы с использованием иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на иных конструктивных элементах зданий. Такое размещение рекламы требует наличие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В связи с изложенным ООО МКК «ДА-НК» было допущено нарушение требований Закона №38-ФЗ. Факт нарушения доказан материалами дела и подтвержден в судебном заседании.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными в том случае, если установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае совокупность таких условий судом не установлена.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое предписание от 26.02.2019 №433 выдано уполномоченным органом, соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, в частности Закону о рекламе и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина