Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А40-27855/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-27855/23-149-234
г. Москва
25 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АС-ЛАЙФ» (117638, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2017, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

к Государственной Жилищной Инспекции г. Москвы

третьи лица: ТСЖ ОКСИДЖЕН, ООО «ЮНИСЕРВИС»

о признании незаконными распоряжения №13054-РЛ от 21.11.2022,

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 15.05.2023 №046)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 23.12.2022 №247-И)

от ТСЖ ОКСИДЖЕН: ФИО4 (дов. от 10.04.2023), ФИО5 (генеральный директор)



УСТАНОВИЛ:

ООО «АС-ЛАЙФ» (далее – заявитель, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – ответчик, Инспекция, Мосжилинспекция) №13054-РЛ от 21.11.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возвращении заявления; об обязании включить в реестр лицензий города Москвы сведения об управлении ООО «АС-ЛАЙФ» многоквартирным домом по адресу: <...>.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо ТСЖ ОКСИДЖЕН высказалось по существу заявленных требований.

Представитель третьего лица ООО «ЮНИСЕРВИС» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ООО «ЮНИСЕРВИС» в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Распоряжением Инспекции №13054-РЛ от 21.11.2022 ООО «АС-лайф» по результатам рассмотрения заявления от 27.09.2022 и приложенных документов к заявлению отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Не согласившись с указанным распоряжением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявление.

В обоснование заявленных требований ООО «АС-ЛАЙФ» настаивает на том, что оно осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> (далее- МКД).

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении ООО «АС-ЛАЙФ», суд исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-ПП, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок №938/пр).

Согласно пунктам 4-6 Порядка №938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка №938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка №938/пр.

Из фактических обстоятельств дела следует, что 27.09.2022 ООО «АС-ЛАЙФ» обратилось в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы на основании заключенного договора управления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

30.09.2022, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов.

В результате проверки сделано заключение, согласно которому:

- выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы не представлены сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> о выборе или изменении способа управления указанным многоквартирным домом; в приложениях №№ 1 - 3 к представленному и размещенному в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства договору управления указанным многоквартирным домом от 26.09.2022 №48 не указана дата договора управления);

- выявлено противоречие сведений, представленных ООО «АС-ЛАЙФ», сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЮНИСЕРВИС» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от ООО «ЮНИСЕРВИС» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением от 10.10.2022 №12773-РЛ рассмотрение заявления ООО «АС-ЛАЙФ» приостановлено на срок до 21.11.2022.

В соответствии с пунктом 15 Порядка №938/пр и Положением, установленным Постановлением от 26.07.2011 №366-ПП, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес ООО «АС-Лайф», ТСЖ Оксиджен, ООО «Юнисервис».

07.11.2022 согласно установленным законом сроков, Мосжилинспекцией проведена проверка заявления, сделано заключение и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр и 21.11.2022 изготовлено распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «г» пункта 5 Порядка №938/пр, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка №938/пр, а именно:

- в нарушение пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) не размещены скан-образы решений собственников, относящиеся к общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленному протоколом от 26.09.2022 № 2.

Настаивая на отсутствие обязанности по размещению спорных сведений, ООО «АС-ЛАЙФ» ссылается на то, что оно не являлось инициатором проведения общего собрания сособственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Признавая отказ во внесении изменений законным и обоснованным, а указанный довод Заявителя ошибочным, суд исходит из следующего.

Так, частью 19 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что протоколы собрания собственников многоквартирного дома передаются в орган государственного жилищного надзора (ОГЖН) с использованием ГИС ЖКХ и подлежат размещению в этой системе с 01.07.2016 (либо по истечении четырех месяцев со дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории субъекта РФ, но не позднее 01.07.2016).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон №209-ФЗ) в ГИС ЖКХ должна размещаться информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования.

Согласно пункту 18 статьи 7 названного закона информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Закона №209-ФЗ, размещают лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Информация размещается в ГИС ЖКХ в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (пункт 158 Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утв. Приказом Минкомсвязи России №589, Минстроя России №944/пр от 28.12.2015 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.02.2016 №41149)).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации:

- управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Пунктом 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (утв. Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр) установлено, что направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Порядка №938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора,

Таким образом, Порядок размещения управляющими компаниями сведений в системе ГИС ЖКХ (о "своих" домах) определен совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр, порядок направления сведений в орган государственной жилищной инспекции - приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр. При этом пункт 2 Приказа №368/691/пр требует разместить в ГИС ЖКХ, в том числе, и электронный образец протокола общего собрания собственников о выборе управляющей компании.

Документы общего собрания собственников подлежат размещению в ГИС ЖКХ не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников инициатором, в том числе управляющей организацией или ТСЖ (часть 1 статьи 46 ЖК РФ, часть 18 статьи 7 Закона №209-ФЗ, пункт 19 раздел 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016, №74/114/пр).

В подпункте "ж" пункт 20 Требований, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» указано, что решения собственников помещений в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования являются обязательными приложениями к протоколу. Они подлежат размещению в системе (письмо Минстроя от 22.01.2019 №1327-00/06).

Также, как указано выше, частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что управляющие компании, правление ТСЖ, ЖК, ЖСК в течение пяти дней с момента получения копий решений и протокола обязаны в порядке, установленном Минстроем, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием ГИС ЖКК, в орган государственной жилищной инспекции для хранения в течение трех лет.

Таким образом, из приведенных положений следует, что обязательным условием для внесения изменений в реестр лицензий является размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства скан-образов решений, протоколов, которыми подтверждается выбор собственниками многоквартирных домов способа управления ими, а обязанность по размещению указанных документов возложена на управляющие организации, выбранные собственниками таких многоквартирных домов.

Указанные выводы подтверждаются судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2021 №309-ЭС21-4948, от 19.04.2021 №303-ЭС20-23313, от 13.07.2022 №305-ЭС22-11908.

Так, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 №303-ЭС20-23313 по делу №А51-21536/2019 указано, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, может иметь место в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, при этом названные обстоятельства обязывают лицензиата в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (части 1, 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 2, часть 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

Исходя из изложенного, не разместив в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства скан-образы решений и протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 26.09.2022 №48 ООО «АС-ЛАЙФ» нарушило установленную обязанность, в связи с чем заявление ООО «АС-ЛАЙФ» было признано несоответствующим требованиям пп. «б» пункта 5 Порядка №938/пр (выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах).

Таким образом, Мосжилинспекцией обосновано принято решение в форме распоряжения №13054-РЛ от 21.11.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Кроме того, обращает на себя внимание и тот факт, что на момент рассмотрения дела по существу спорные сведения размещены в ГИС ЖКХ. Однако новых заявлений о включении в реестр от ООО «АС-ЛАЙФ» в Инспекцию не поступало.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что удовлетворение заявленных ООО «АС-ЛАЙФ» требований не вызывается необходимостью, не порождает правовых последствий для сторон и не несёт в себе каких-либо правовосстановительных функций.

Избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к предмету спора имеет абстрактный характер, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого распоряжения отсутствует, оспариваемое распоряжение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «АС-ЛАЙФ» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин