Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А21-8831/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

«17» октября 2019 года Дело № А21-8831/2019

«10» октября 2019 года оглашена резолютивная часть решения

«17» октября 2019 года решение изготовлено в полном объёме

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Иванова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий налогового органа по внесению записи об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Газэталонстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и записи о его предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, обязании устранить допущенные нарушения в течение 10 календарных дней после вступления решения в законную силу,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.04.2019 и паспорту,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.10.2019 и паспорту, ФИО4 по доверенности от 22.08.2019 и паспорту.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция № 1) о признании незаконными действий налогового органа по внесению записи об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Газэталонстрой» (далее - Общество) и записи о его предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, обязании устранить допущенные нарушения в течение 10 календарных дней после вступления решения в законную силу.

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно статье 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, поддержала доводы отзыва.

Из материалов дела следует, что Общество 14.05.2012 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ, реестр).

Межрайонной инспекцией ФНС России № 9 по городу Калининграду Инспекции № 1 24.07.2018 направлено заявление о недостоверности сведений об Обществе, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении ФИО5 Указанное заявление мотивировано тем, что руководитель Общества не явился по повестке в налоговый орган для дачи пояснений, приостановлено движение по расчётным счетам ООО «Газэталонстрой», и у Общества отсутствует имущество и транспорт.

На основании поступившего заявления заинтересованным лицом в реестр внесена запись о недостоверности сведений за ГРН 2173926620129 от 25.12.2017.

26.12.2018, на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации, Закон № 129-ФЗ), Инспекцией принято решение № 10385 о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ в связи с наличием в реестре недостоверных сведений. Указанное решение было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 26.12.2018.

18.04.2019 Учреждением в адрес Инспекции № 1 были направлены возражения относительно исключения ООО «Газэталонстрой» из ЕГРЮЛ, которые были отклонены, поскольку был пропущен срок, установленный частью 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.

26.04.2019 Инспекцией № 1 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2193926227647 об исключении Общества в связи с наличием сведений о нём, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Полагая действия налогового органа незаконными, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регламентируются Законом № 129-ФЗ.

Как установлено, частью 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Как следует из части 4 статьи 21.1 Закона о регистрации, заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно части 7 статьи 22 Закона о регистрации, если в течение срока, предусмотренного частью 4 статьи 21.1 данного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ в него соответствующей записи.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из реестра может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Пунктом «б» части 5 статьи 21.1 названного закона установлено, что предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Согласно части 4.2 статьи 9 Закона о регистрации проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в реестр, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Согласно части 4.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, основания, условия и способы проведения указанных мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ утверждены Основания, условия и способы проведения данных мероприятий (далее – Приказ). Пунктами 6, 10, 12, 14 Приказа установлено, что мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводятся регистрирующим органом, а в установленных пунктом 11 настоящих Оснований и Порядка случаях могут проводиться по поручению регистрирующего органа иными территориальными органами ФНС России.

Мероприятие по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ предусмотренное пунктом «а» части 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, проводится в отношении документов и сведений, имеющихся у территориальных органов ФНС России, полученных как при осуществлении полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц, так и при осуществлении иных полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России.

Для получения объяснений в соответствии с пунктом «б» части 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ. Объяснения могут быть получены по месту проживания (пребывания) опрашиваемого лица, если такое лицо вследствие болезни, старости, инвалидности, а по усмотрению должностного лица территориального органа ФНС России - и в других случаях, не в состоянии явиться в территориальный орган ФНС России, который проводит указанное мероприятие.

Осмотр объекта недвижимости в соответствии с пунктом «г» части 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого относится адрес такого объекта недвижимости.

Пунктами 2 и 4 Приказа определены основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а именно получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

В данном случае налоговый орган вызвал только учредителя ООО «Газэталонстрой» для дачи пояснений, который не явился, что послужило основанием для внесения записи о недостоверности сведений. Между тем, доказательств проведения иных мероприятий по проверке достоверности сведений, предусмотренных законом, в материалы дела не представлено. Таким образом, суд полагает, что налоговыми органами не были проведены мероприятия, определенные пунктами 10 и 12 Приказа, необходимые для установления всех обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности места нахождения юридического лица, в том числе установление собственников помещения по данному адресу, опрос указанных лиц, а также других лиц, возможно, располагающих сведениями о юридическом лице.

По смыслу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», регистрирующий орган должен установить конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица.

Судом установлено, что такие обстоятельства в ходе проверки установлены не были, кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность сомнений в достоверности сведений, внесённых в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Газэталонстрой».

Исходя из смысла положений статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, указанным в части 1 указанной статьи. Наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из реестра только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности. Лицо, обращающееся с заявлением об оспаривании исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, должно доказать, что в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ нарушаются его права и законные интересы (ч. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В обоснование своих требований заявитель указал на следующие обстоятельства: между ним и Обществом был заключён договор строительного подряда, устранение недостатков по которому было предметом рассмотрения спора в рамках дела № А21-4526/2015. В результате рассмотрения указанного дела суд обязал ООО «Газэталонстрой» устранить недостатки выполненных работ по указанному договору.

На основании выданного по делу № А21-4526/2015 исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не завершено. Согласно сведениям, размещённым на официальном сайте ФССП России, в отношении Общества возбуждены и иные исполнительные производства.

В Арбитражном суде Калининградской области также рассматривались иные дела с участием Общества, и в судебных заседаниях присутствовал его руководитель ФИО6

Кроме того, Учреждением из Управления ФССП по Калининградской области получена информация о том, что у Общества открыто несколько расчётных счетов в различных кредитных организациях, и на одном из них имеются денежные средства.

Учитывая представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что ООО «Газэталонстрой» на момент его исключения из ЕГРЮЛ продолжало осуществление хозяйственной деятельности и исключено из ЕГРЮЛ по формальным признакам, что нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем его требования о признании незаконными действий Инспекции № 1 по исключению Общества из ЕГРЮЛ и об обязании устранить допущенные нарушения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, требование о признании незаконной записи о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ подлежит отклонению, поскольку основания для её внесения у инспекции имелись.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, она не взыскивается судом.

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Калининградской области по внесению в ЕГРЮЛ записи ГРН 2193926227647 от 26 апреля 2019 года об исключении из ЕГРЮЛ ООО «ГАЗЭТАЛОНСТРОЙ».

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Калининградской области в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путём внесения в ЕГРЮЛ сведений о восстановлении ООО «ГАЗЭТАЛОНСТРОЙ» в качестве действующего юридического лица.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

(подпись, фамилия)

С.А. Иванов