Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А83-5836/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 ноября 2022 года Дело №А83-5836/2021


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым, Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

о признании незаконными отказов,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2022 №6-Д,

от третьего лица Главы КФХ ФИО3 – ФИО5, представитель по доверенности от 15.03.2022,

участники судебного процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит суд:

- восстановитьпропущенный процессуальный срок для обжалования отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым выраженного в письме от 04.04.2019 исх. № 01-07/1598/6;

- восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым выраженного в письме от 12.03.2019 исх. № 01-11/3934;

- восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым выраженного в письме от 06.02.2020 исх. № 67796/01-11/22;

- признать незаконным выраженный в письме от 04.04.2019 исх. № 01-07/1598/6 отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 648218 кв.м., находящегося на территории Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане 648218 кв.м расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, Молочненский сельский совет;

- признать незаконным выраженный в письме от 12.03.2019 исх. № 01-11/3934 отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1815357 кв.м, расположенного по адресу: Сакский район, Воробьевский сельский совет;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть заявление от 20.12.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 1815357 кв.м, расположенного по адресу: Сакский район, Воробьевский сельский совет;

- признать незаконным выраженный в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2021 исх. № 71047/01-11/3 отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 127243 кв.м, расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть заявление от 28.12.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 127243 кв.м, расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.03.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

13.04.2021 от заинтересованного лица поступили пояснения.

В ходе предварительного судебного заседания 13.04.2021 суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

25.05.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв.

25.05.2021 от заявителя поступило заявление об уточнении требований, согласно которого последний просил суд:

- восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым выраженного в письме от 15.09.2020 исх. №47761/01-11;

- Восстановить пропущенный процессуальныйсрокдля обжалования отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым выраженного в письме от 12.03.2019 исх. № 01-11/3934;

- Признать незаконным выраженный в письме от 15.09.2020 исх. № 47761/01-11 отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 648218 кв. м., находящегося на территории Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым;

- Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане 648218 кв.м. расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, Молочненский сельский совет.

- Признать незаконным выраженный в письме от 12.03.2019 исх. № 01-11/3934 отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1490900 кв.м., расположенного по адресу: Сакский район, Воробьевский сельский совет;

- Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 1490900 кв.м., расположенного по адресу: Сакский район, Воробьевский сельский совет;

- Признать незаконным выраженный в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2021 исх. № 71047/01-1 1/3 отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 127243 кв.м., расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение;

- Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть мое заявление от 28.12.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 127243 кв.м., расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение.

25.05.2021 суд принял к рассмотрению заявление заявителя об уточнении требований и продолжил рассмотрение дела с учетом принятого заявления.

10.09.2021 от заявителя поступили возражения на отзыв.

Суд полагает необходимым отметить, что в процессе рассмотрения дела судом были привлечены к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым, Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.

13.09.2021 представитель заявителя представил суду письменные пояснения, согласно которых просил суд восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок на обжалование отказов заинтересованного лица, выраженных в письмах от 04.04.2019 исх.№01-07/1598/6, от 12.03.2019 исх.№01-11/3934, от 26.01.2021 исх.№71047/01-11/3.

В судебном заседании от 16.09.2021 заявлению принято к рассмотрению.

21.10.2021 представитель заинтересованного лица представил суду дополнительные документы.

23.11.2021 от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым поступили пояснения.

29.11.2021 от заинтересованного лица поступили пояснения.

05.05.2022 от Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым поступили пояснения.

05.05.2022 от заявителя поступило заявление об увеличении требований, согласно которого последний просил суд:

- Признать незаконным, выраженный в письме от 04.04.2019 исх. № 01 - 07/1598/6, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 648218 кв.м., находящегося на территории Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым;

- Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 648218 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, Молочненский сельский совет;

- Признать незаконным, выраженный в письме от 12.03.2019 исх. № 01-11/3934, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1815357 м. кв., расположенного по адресу: Сакский район, Воробьевский сельский совет;

- Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 1815357 кв.м., расположенного по адресу: Сакский район, Воробьевский сельский совет;

- Признать незаконным, выраженный в письме от 26.01.2021 исх. № 71047/01-11/3, отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 127243 кв.м., расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение;

- Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 127243 м. кв. расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение

- Перевести на истца (заявителя) права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 19.06.2020г. с кадастровым номером 90:11:150501:3881 заключенному между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Главой Крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (ИНН <***> ОГРНИП 317910200030302 ОКПО 0111269997; адрес: ул. Приморская, 54, с. Молочное Сакского района <...>).

02.06.2022 суд, после выхода из совещательной комнаты, отказал в удовлетворении заявления заявителя об увеличении требований.

07.06.2022г. через канцелярию Арбитражного суда Республики Крым от главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 поступило заявление об обеспечении иска в виде запрета Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым согласовывать схемы размещения и (или) передавать в аренду земельный участок (участки) по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение, находящиеся в кадастровом квартале 90:11:180101.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.06.2022 суд отказал в удовлетворении заявления главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 об обеспечении иска.

07.06.2022 от заинтересованного лица поступили пояснения.

12.07.2022 от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым поступили пояснения.

26.09.2022 от КФХ ФИО3 поступили пояснения.

08.11.2022 от заявителя поступило заявление о выделении требований о:

- восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым выраженного в письме от 06.02.2020 исх. №67796/01-11/22;

- признании незаконным выраженного в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2021 исх. № 71047/01-1 1/3 отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 127243 кв.м., расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение;

- Обязании Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть заявление от 28.12.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 127243 кв.м., расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение.

08.11.2022 и 10.11.2022 от заинтересованного лица поступили возражения.

15.11.2022 от заинтересованного лица поступили дополнительные документы.

15.11.2022 от заявителя поступило заявление о частичном отказе от иска, согласно которого последний просил суд принять отказ от требований в части:

- восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым выраженного в письме от 12.03.2019 исх. № 01-11/3934;

- признании незаконным выраженного в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2021 исх. № 71047/01-11/3 отказа всогласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорииплощадью 127243 кв. м, расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинскоесельское поселение;

- обязании Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть мое заявление от 28.12.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 127243 кв. м, расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение.

Рассмотрев заявление, суд установил следующее.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Суд установил, что отказ от искового заявления в рамках данного дела не нарушает прав других лиц, следовательно, отсутствуют препятствия для его непринятия.

Кроме того, судом проверены полномочия лица, подписавшего поданное заявление.

Также, суд считает необходимым разъяснить о последствиях, предусмотренных пунктом 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Суд, рассмотрев заявление заявителя об отказе от части требований, считает необходимым указать заявителю, что требование о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым выраженного в письме от 12.03.2019 исх. № 01-11/3934 не является самостоятельным требованием, которое подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, в связи, с чем правовые основания для прекращения производства по делу в данной части отсутствуют.

Относительно отказа заявителя от требований о признании незаконным отказа, выраженного в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2021 исх. № 71047/01-11/3 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 127243 м.кв., расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинскоесельское поселение и обязании Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть повторно заявление от 28.12.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 127243 кв. м, расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение, то суд указывает заявителю, что в данном случае самостоятельным требованием является требование о признании незаконным отказа заинтересованного лица от 26.01.2021, а требование об обязании повторно рассмотреть заявление заявителя является способом восстановления нарушенного права и не является самостоятельным, в отношении которого может быть прекращено производство по делу.

Заявитель в своем заявлении также указал, что утратил интерес к оспариванию данного отказа, поскольку между заявителем и заинтересованным лицом был заключен договор аренды в отношении испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, суд считает необходимым принять отказ заявителя от требований в части признания незаконным отказ, выраженный в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2021 исх. № 71047/01-11/3 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 127243 кв. м, расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение.

С учётом принятого отказа от части требований в рамках настоящего спора, заявитель просит:

- Восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым выраженного в письме от 04.04.2019 исх. №01-07/1598/6;

- Признать незаконным выраженный в письме от 04.04.2019 исх. № 01-07/1598/6 отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 648218 кв.м., находящегося на территории Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым;

- Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть мое заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане 648218 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, Молочненский сельский совет.

- Признать незаконным выраженный в письме от 12.03.2019 исх. № 01-11/3934 отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1490900 кв.м, расположенного по адресу: Сакский район, Воробьевский сельский совет;

- Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 1490900 кв.м, расположенного по адресу: Сакский район, Воробьевский сельский совет.

В судебном заседании 15.11.2022 судом отказано в выделении требований. Кроме того, суд обращает внимание, что с учетом принятых уточнений по пояснениям от 13.09.2021 требование в части оспаривания отказа от 06.02.2020 исх. №67796/01-11/22, заявитель, пользуясь своим правом уменьшил требования и просил рассмотреть по существу требования в части отказов от 04.04.2019, от 12.03.2019 и от 26.01.2021.

Кроме того, в заявлении об отказе от части требований, заявитель просил суд отложить судебное заседание в связи с занятостью представителя.

Суд, посовещавшись на месте, отказывает в удовлетворении заявления заявителя, поскольку последний не представил суду доказательств в подтверждение заявленного ходатайства об отложении судебного заседания.

15.11.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв до 16 час. 00 мин.

После перерыва участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

12 февраля 2019 года заявитель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, Молочненский сельский совет, площадь земельного участка - 648218 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления заявителя, заинтересованным лицом дан отказ, выраженный в письме от 04.04.2019 исх. № 01-07/1598/6. Отказ мотивирован тем, что согласно схеме территориального планирования Республики Крым на данном земельном участке присутствует информация о размещении планируемого объекта регионального значения в сфере связи - станция радиотехнического контроля спутниковых служб радиосвязи.

12 февраля 2019 года заявитель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, Молочненский сельский совет, площадь земельного участка - 648218 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления заявителя, заинтересованным лицом дан отказ, выраженный в письме от 04.04.2019 исх. № 01-07/1598/6. Отказ мотивирован тем, что согласно схеме территориального планирования Республики Крым на данном земельном участке присутствует информация о размещении планируемого объекта регионального значения в сфере связи - станция радиотехнического контроля спутниковых служб радиосвязи.

Письмом от 12.03.20219 № 01-11/3934 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, рассмотрев заявление заявителя об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося на территории Воробьевского сельского поселения Сакского района Республики Крым, площадью 1490900 кв. м, указало, что письмом от 11.03.2019 № 1819/01/1 Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым сообщил, что не согласовывает представленную схему расположения земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке имеются объекты обладающие признаками культурного наследия в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - группа из 2-х курагнов № 3522. Учитывая вышеизложенное, Минимущество не имеет возможности обеспечить принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Не согласившись с отказами заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По смыслу ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории (далее - Порядок № 44), согласно которому обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченным органом - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Подготовка схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, установленных законом.

Согласно пункту 4 Порядка № 44 при подготовке проекта межевания и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, кадастрового плана территории, Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855.

Пунктом 11 Порядка №44 предусмотрено согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым, с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений в порядке межведомственного взаимодействия.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (чч.2-4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Частью 12 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако, суд отмечает, что из отзыва заинтересованного лица усматривается, что заявителем пропущен срок для подачи заявления в суд о признании незаконным, выраженного в письме от 04.04.2019 исх. № 01-07/1598/6 отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 648218 кв.м., находящегося на территории Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым; признании незаконным, выраженного в письме от 12.03.2019 исх. № 01-11/3934 отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1490900 кв.м., расположенного по адресу: Сакский район, Воробьевский сельский совет.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени, обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным.

В силу положений части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное урегулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

При этом согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности, могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Таким образом, помимо соблюдения права на судебную защиту, на суд также возложена обязанность по предотвращению злоупотребления правом на такую защиту со стороны лиц, пропустивших срок на обжалование без уважительных причин либо требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного (разумного) по своей продолжительности периода.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия причин пропуска срока и их оценки в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока, принадлежит суду.

Таким образом, пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов и отсутствие ходатайства о его восстановлении либо отсутствие уважительных причин для его восстановления, являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении такого заявления.

В качестве доводов относительно соблюдения срока на обращение в суд представителем заявителя указано, что заявление о признании незаконными отказов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления были поданы в суд ИП Главой КФХ ФИО2 01 марта 2021 года, при этом, заявление было подано в пределах трех месяцев с даты получения обжалуемых отказов, подписи ФИО2 о получении ответов имеются в делах Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по каждому заявлению, в связи с чем, срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ пропущен по уважительной причине.

Однако, в материалы дела ни заявителем ни заинтересованным лицом не было представлено доказательств в обоснование вышеуказанного довода заявителя.

Заинтересованное лицо в материалы дела представило документы, свидетельствующие о дате направления корреспонденции в адрес заявителя в апреле и марте 2019 года. Однако, поскольку отказы были направлены в адрес заявителя простой корреспонденцией, достоверно установить дату получения оспариваемых отказов заявителем невозможно.

Почтовые возвраты как указал представитель заинтересованного лица в адрес Министерства не возвращались, в связи с чем заинтересованное лицо указывает, что заявитель получил оспариваемые отказы, однако в срок, установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации правом на обжалование не воспользовался.

Судом также установлено, что за повторными экземплярами оспариваемых отказов заявитель в Министерство не обращался. Доказательств того, что заявитель реализовал возможность получить копии оспариваемых отказов каким-либо иным способом, кроме как получения отказов направленных Министерством в апреле и марте 2019 года материалы дела не содержат.

Кроме того, суд обращает внимание заявителя, что последним в материалы дела не было представлено письменных доказательств, в связи с чем, заявитель в течение длительного времени (практически 2 года, с даты оспариваемых отказов) не обращался в суд с настоящим заявлением.

Суд также отмечает, что представитель заявителя в процессе рассмотрения дела не оспаривал, что заявитель получил оспариваемые отказы заблаговременно.

Кроме того, суд также отклоняет доводы заявителя, что с момента получения отказов Заявитель обращался в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым для выяснения данных, на которые ссылается Заинтересованное лицо, отказывая ФИО2 в утверждении схемы расположения земельных участков, в связи с чем, срок был пропущен по уважительной причине, поскольку заявителем не представлено суду доказательств, в связи с чем последний в указанные сроки не воспользовался своим правом на судебную защиту.

Суд указывает, что нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Однако, причины, указанные в заявлении о восстановлении, суд считает не уважительными.

Следовательно, доводы заявителя, изложенные в ходатайстве о восстановлении процессуального срока судом не принимаются.

Таким образом, пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов и отсутствие ходатайства о его восстановлении либо отсутствие уважительных причин для его восстановления, являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении такого заявления.

Принимая во внимание изложенное, и поскольку судом отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока, заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Вместе с тем, заявителем при обращении с заявлением в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 1800 рублей, что подтверждается квитанцией № 1173 от 25.02.2021, в связи с чем, с учетом излишне уплаченной государственной пошлины и принятого отказа от части требований, суд считает необходимым возвратить заявителю из Федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 1110,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Принять отказ индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от требования в части признания незаконным отказа, выраженного в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2021 исх. № 71047/01-11/3 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 127243 кв. м., расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение.

2. Производство в части требования о признании незаконным отказа, выраженного в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2021 исх. № 71047/01-11/3 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 127243 кв. м., расположенного по адресу: Сакский район, Ромашкинское сельское поселение – прекратить.

3. В удовлетворении заявления отказать.

4. Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 990,00 рублей, уплаченную по квитанции № 1173 от 25.02.2021.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина