Постановление от 5 декабря 2018 г. по делу № А19-1406/2018

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А19-1406/2018
05 декабря 2018 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Качукова С.Б., Первушиной М.А.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества «Усть-Илимский зверопромхоз» Мыленковой Е.В. (доверенность от 01.04.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца – закрытого акционерного общества «Усть-Илимский зверопромхоз» на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2018 года по делу № А19-1406/2018 Арбитражного суда Иркутской области (суд первой инстанции – Яцкевич Ю.С., апелляционный суд: Макарцев А.В., Даровских К.Н., Юдин С.И.),

установил:

закрытое акционерное общество «Усть-Илимский зверопромхоз» (ОГРН 1023802002553, ИНН 3841002080, Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Невон, далее – ЗАО «УИ ЗПХ», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к службе по охране и использованию животного мира Иркутской области (ОГРН 1083808002630, ИНН 3808173786, г. Иркутск, далее – служба) об обязании заключить охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет на площадь охотничий угодий в размере 2 251 669 га, по форме, предусмотренной примерной формой охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 (далее – Приказ Минприроды № 93).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 июня 2018 года исковые требования удовлетворены.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2018 года в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служба заменена на правопреемника – Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, г. Иркутск, далее – министерство, ответчик), решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу постановлением апелляционного суда, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что выводы апелляционного суда об отсутствии у истца права требовать заключения охотхозяйственного соглашения противоречат правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о применении положений частей 3, 9 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте), изложенной в Определении от 03 июля 2018 года № 1671-О-Р.

В отзыве на кассационную жалобу министерство, не соглашаясь с доводами заявителя, указывает на законность и обоснованность постановления апелляционного суда, в связи с чем просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Присутствующий в судебном заседании представитель общества доводы кассационной жалобы подтвердила.

Министерство о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвёртым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Иркутской области ЗАО «УИ ЗПХ» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ № 1399 от 20.02.2003 на территории Усть-Илимского района площадью 2 251 669 га сроком действия с 20.02.2003 по 20.02.2028.

Согласно данной лицензии границы территории определены согласно приложению к распоряжению заместителя главы администрации Иркутской области от 07.02.2003 № 85-рз, а в качестве объектов животного мира, передаваемых в пользовании названы: лось, изюбрь, дикий северный олень, косуля, кабарга, бурый медведь, волк, рысь, росомаха, лисица, барсук, выдра, соболь, норка, колонок горностай, ласка, ондатра, белка, заяц-белях, глухарь, тетерев, рябчик, гуси, утки, кулики, кроме видов и подвидов, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации.

Администрацией Иркутской области и обществом заключен договор от 05.03.2003 о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного.

Письмами № 02-84-392/17 от 22.11.2017 и № 02-84-677/17 от 21.12.2017 служба отказала обществу в приеме документов для заключения охотхозяйственного соглашения, сославшись на то, что затребованная площадь охотничий угодий составляет 2 251 669 га, что превышает максимально установленную площадь, определенную Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2012 № 137 (далее – Приказ Минприроды № 137).

Полагая данный отказ в заключении охотхозяйственного соглашения незаконным, ЗАО «УИ ЗПХ» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 27, 71 Закона об охоте, Приказа Минприроды № 137, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 июня 2015 года № 17-П, пришел к выводам о том, что истец вправе требовать заключения охотхозяйственного соглашения на всю ранее предоставленную в пользование по долгосрочной лицензии площадь охотничьих угодий, даже если она превышает максимально допустимую.

Апелляционный суд данные выводы суда первой инстанции признал незаконными в связи с тем, что истец в силу части 9 статьи 71 Закона об охоте, положений приказа Минприроды № 137 утратил право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, поскольку обратился в службу (ноябрь 2018 года) по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий (до 02 июля 2017 года).

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает данные выводы апелляционного суда не основанными на правильном применении норм материального права, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 июня 2015 года № 17-П, и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Определении от 03 июля 2018 года № 1671-О-Р.

Право владельцев долгосрочных лицензий на пользование животным миром, полученных до вступления в силу Закона об охоте, на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона регламентировано частью 3 статьи 71 Закона об охоте.

В соответствии с частью 9 статьи 71 Закона об охоте по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 17-П введен временный мораторий на применение части 3 статьи 71 Закона об охоте в связи с неопределенностью её нормативного содержания.

В пункте 5.3 данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации установлен следующий порядок его исполнения – впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 224-ФЗ «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 10.08.2017, выявленная неопределенность содержания нормы устранена, часть 3 статьи 71 Закона об охоте изложена в следующей редакции: «Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2018 года № 1671-О-Р разъяснил, что право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с полученными до 1 апреля 2010 года долгосрочными лицензиями на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений, вытекающих из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 17-П, не подлежит, а потому после вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 224-ФЗ им должна быть предоставлена возможность заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона с учетом того, что в отсутствие предусмотренного названным Постановлением временного моратория на применение части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» они могли бы воспользоваться правом на заключение таких соглашений в период с 25 июня 2015 года по 2 июля 2017 года.

Из приведенных разъяснений следует, что для владельцев долгосрочных лицензий на пользование животным миром, не успевших обратиться за заключением охотхозяйственных соглашений до приостановления действия части 3 статьи 71 Закона об охоте (25.06.2015), и не имевших этой возможности до истечения пятилетнего срока с момента установления приказом Минприроды № 137 максимальной площади охотничьих угодий (02.07.2017) в силу действующего до 10.08.2017 моратория, право на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона после 10.08.2017 сохраняется и может быть реализовано в соответствии с частью 3 статьи 71 Закона об охоте, изложенной в действующей редакции.

Выводы апелляционного суда о том, что условием для реализации регламентированного частью 3 статьи 71 Закона об охоте права является обращение владельцев долгосрочных лицензий к уполномоченному исполнительному органу с соответствующим заявлением в период с 25 июня 2015 года по 2 июля 2017 года, не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, в разрезе их толкования, изложенного Конституционным Судом Российской Федерации.

Поскольку при обращении ЗАО «УИ ЗПХ» в службу с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения в разумный срок после отмены приостановления действия части 3 статьи 71 Закона об охоте пятилетний срок, установленный частью 9 статьи 71 Закона об охоте, обществом не пропущен, суд первой инстанции, установив наличие действующей до 2028 года лицензии на пользование объектами животного мира на территории Усть-Илимского района площадью 2 251 669 га, пришел к законным и обоснованным выводам о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в части процессуального правопреемства подлежит оставлению без изменения, в остальной части отмене, а решение Арбитражного суда Иркутской области на основании пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – оставлению в силе.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2018 года по делу № А19-1406/2018 Арбитражного суда Иркутской области в части процессуального правопреемства оставить без изменения, в остальной части отменить.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 июня 2018 года по настоящему делу оставить в силе.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859) в пользу закрытого акционерного общества «Усть-илимский зверопромхоз» (ОГРН 1023802002553, ИНН 3841002080) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 3 000 рублей.

Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи



Н.П. Кушнарева


С.Б. Качуков


М.А. Первушина