Дополнительное решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А27-14273/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Дело № А27-14273/2019
город Кемерово
11 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос о принятии дополнительного решения в рамках дела по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск, Красноярский край (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа, г. Осинники, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа об установлении публичного сервитута, обязании выдать решение об установлении сервитута

при участии:

представители сторон не явились,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск (далее - ПАО «МРСК Сибири», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа, г. Осинники (далее - МКУ КУМИ) о признании незаконным решения Комитета об отказе в установлении публичного сервитута для эксплуатации ВЛ - 6 кВ фидер 6-1-Н- с. Красная Орловка с ТП 100-250 кВА (свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2008 года № 42 АВ 760110, запись регистрации 42-42-06/074/2008-056), изложенного в письме 24.05.2019 № 1300; обязать МКУ КУМИ выдать решение об установлении публичного сервитута в пользу ПАО «МРСК Сибири» для эксплуатации ВЛ – 6 кВ фидер 6-1-Н с. Красная Орловка с ТП 100-250 кВА (свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2008 года № 42 АВ 760110, запись регистрации 42-42-06/074/2008-056), в пределах описанных границах немедленно.

Решением арбитражного суда от 11.10.2019 требования заявителя удовлетворены частично.

Между тем, при вынесении решения судом не разрешен вопрос по требованиям об обязании МКУ КУМИ выдать решение об установлении публичного сервитута в пользу ПАО «МРСК Сибири» для эксплуатации ВЛ – 6 кВ фидер 6-1-Н с. Красная Орловка с ТП 100-250 кВА (свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2008 года № 42 АВ 760110, запись регистрации 42-42-06/074/2008-056), в пределах описанных границах немедленно.

Определением арбитражного суда от 16.10.2019 назначено судебное заседание по решению вопроса о вынесении дополнительного решения.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ0, Арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, праве принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

В силу положений части 2 статьи 178 АПК РФ неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению вопроса о принятии дополнительного решения. Судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПАО «МРСК Сибири» принадлежит ВЛ-6 кВ фидер 6-1-Н с. Красная Орловка с ТП 100-250 кВА (сооружение), общей протяженностью 3540 м., о чем в ЕГРН 07.06.2008 внесена запись № 42-42-06/074/2008-056.

В целях исполнения предписания от 04.07.2018 № 66, выданного Управлением Росреестра по Кемеровской области, ПАО «МРСК Сибири» направило в адрес МКУ КУМИ ходатайство в сопровождении обращения № 1.4/01/12240-исх от 29.12.2018 и дополнение к данному обращению от 12.02.2019 которыми испрашивалось решение об установлении публичного сервитута под 4-мя опорами ВЛ - 6 кВ фидер 6-1-Н - с. Красная Орловка с ТП 100 - 250 кВА (сооружение), принадлежащей на праве собственности ПАО «МРСК Сибири».

МКУ КУМИ ответило отказом от 20.02.2019 № 355, мотивировав свой отказ следующим: - публичный сервитут испрашивается в отношении земельного участка, не поставленного на государственный кадастровый учет; - границы, в которых испрашивается сервитут, проходят по земельным участкам, поставленным на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, часть из которых находится в собственности граждан, на части таких земельных участков расположены гаражи; - необходимостью установления публичного сервитута на возмездной основе.

Полагая отказ несостоятельным и противоречащим положениям действующего земельного законодательства, ПАО «МРСК Сибири», направило в МКУ КУМИ письмо от 07.03.2019 № 1.4/02/2257-исх, в котором привело доводы, обосновывающие неправомерность отказа и изложило просьбу вернуться к рассмотрению обращения филиала от 29.12.2018 № 1.4/01/12240-исх об установлении публичного сервитута, по существу.

Письмом от 15.04.2019 № 920 МКУ КУМИ сообщило о том, что ходатайство филиала находится на рассмотрении.

21.05.2019 ПАО «МРСК Сибири» повторно направил в МКУ КУМИ ходатайство об установлении публичного сервитута № 1.4/01/4883-исх.

24.05.2019 МКУ КУМИ направило отказ № 1300, содержащий причины, аналогичные, указанные в письме от 20.02.2019 № 355.

Сведения о ВЛ - 6 кВ фидер 6-1-Н- с. Красная Орловка с ТП 100-250 кВА, (сооружение) включены в Единый государственный реестр недвижимости, что по мнению заявителя свидетельствует об отнесении названного сооружения к объектам недвижимости и наличии прочной связи его с землей на основании статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности заявителем установлено, что 4 опоры обозначенной ВЛ размещены на территории Осинниковского городского округа.

Управлением Росреестра по Кемеровской области вынесено предписание от 04.07.2018 № 66, в соответствии с которым филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» обязан провести работы по оформлению правоудостоверяющих документов на земельный участок под 4- мя опорами ВЛ - 6 кВ фидер 6-1-Н - с. Красная Орловка с ТП 100 - 250 кВА (далее Сооружение), принадлежащими ПАО «МРСК Сибири» на праве собственности и расположенными на территории Осинниковского района.

По мнению заявителя, ПАО «МРСК Сибири» имеет возможность исполнить предписание Управления Росреестра по Кемеровской области только посредством установления публичного сервитута, своим неправомерным отказом МКУ КУМИ препятствует исполнению ПАО «МРСК Сибири» предписания Управления Росреестра по Кемеровской области, что является нарушением его прав и создает реальную угрозу привлечения ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности по пункту 25 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор).

Полагая отказ МКУ КУМИ, изложенный в письме 24.05.2019 № 1300 незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с требованием об оспаривании данного отказа.

Рассматривая заявленные требования об обязании МКУ КУМИ выдать решение об установлении публичного сервитута в пользу ПАО «МРСК Сибири» для эксплуатации ВЛ – 6 кВ фидер 6-1-Н с. Красная Орловка с ТП 100-250 кВА (свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2008 года № 42 АВ 760110, запись регистрации 42-42-06/074/2008-056), в пределах описанных границах немедленно, суд не ходит оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Сервитут как институт гражданского права определен статье 274 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде права собственника недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут устанавливается для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Из положений пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что могут устанавливаться публичные сервитуты, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации разделяет сервитуты на частные и публичные. Частный сервитут регулируется гражданским законодательством на основании соглашения, имеющего природу юридического акта, направленного на определение порядка осуществления правомочий ограниченного вещного права. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Публичные сервитуты устанавливаются по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц. Инициатива граждан и юридических лиц оформляется в виде заявления. Права и законные интересы лиц, затрагиваемые установлением публичного сервитута, регулируются пунктами 7 и 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда РФ от 21.10.2008 N 680-О-О, разъяснено, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах, и осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего судебного решения.

Из содержания статьи 23 Земельного Кодекса РФ следует, что публичный сервитут может устанавливаться только законом или нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ, органа местного самоуправления.

Указанная норма является императивной, не подлежащей расширительному толкованию. Установление публичного сервитута на основании судебного решения законом не предусмотрено.

Судебное решение не может заменить собой правовой акт, принятый управомоченным субъектом нормотворчества, порождающим определенные правовые последствия.

Таким образом, обязать ответчика выдать решение об установлении публичного сервитута в судебном порядке не представляется возможным, поскольку в соответствии со ст. ст. 3, 10, 130 Конституции РФ, суд не вправе вмешиваться в полномочия органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования в части обязании МКУ КУМИ выдать решение об установлении публичного сервитута в пользу ПАО «МРСК Сибири» для эксплуатации ВЛ – 6 кВ фидер 6-1-Н с. Красная Орловка с ТП 100-250 кВА (свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2008 года № 42 АВ 760110, запись регистрации 42-42-06/074/2008-056), в пределах описанных границах немедленно, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск, Красноярский край (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа, г. Осинники, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) выдать решение об установлении публичного сервитута в пользу ПАО «МРСК Сибири» для эксплуатации ВЛ – 6 кВ фидер 6-1-Н с. Красная Орловка с ТП 100-250 кВА (свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2008 года № 42 АВ 760110, запись регистрации 42-42-06/074/2008-056), в пределах описанных границах немедленно, отказать.

Дополнительное решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционной суд в месячный срок со дня его вынесения.

Судья А.В. Алференко