Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А19-18875/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18875/2017


« 22 » ноября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665703, Иркутская область, г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Гайнулина, д. 1А, стр. 1)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании

от административного органа: ФИО1 – представитель по доверенности от 14.11.2017 № 53;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.10.2017;

установил:

Заявление подано о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Вектор» (далее ООО «Компания «Вектор») к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании, состоявшемся 15.11.2017, заявленные требования поддержал.

Представитель ООО «Компания «Вектор» в судебном заседании, состоявшемся 15.11.2017, вину в совершении правонарушения признал, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Из материалов дела следует, что ООО «Компания «Вектор» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.04.2006 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с лицензией от 22.06.2017 № 38 РПА 0003549, выданной Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, ООО «Компания «Вектор» разрешено осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения организации, осуществляющего лицензируемый вид деятельности: Иркутская область, г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Гайнулина, д. 46. Срок действия лицензии до 12.08.2018.

Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области в соответствии с заданием от 30.06.2017 № 16/08/17 проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в отношении ООО «Компания «Вектор» с целью оценки соблюдения обществом обязательных требований, установленных абзацем 23 пункта 3 статьи 20, абзацем 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в части соблюдения запрета на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции и оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки установлено, что у ООО «Компания «Вектор» отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на нежилое помещение по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Гайнулина, д. 46 (отдел в магазине «Смак», кафе), что является нарушением абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (мотивированное представление от 10.07.2017 № 16/08/17).

По данному факту Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2017 № 480 и составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2017 № 794/08/17-ю, в котором отражен факт совершения ООО «Компания «Вектор» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Компания «Вектор» к административной ответственности.

В судебном заседании 15.11.2017, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 10 часов 40 минут 16.11.2017. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

За несоблюдение указанного запрета установлена административная ответственность. В частности, частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует оборот алкогольной продукции, в том числе и розничная ее продажа, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

На основании пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.

Как указано в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1278-О и от 20.02.2014 № 406-О, данная норма направлена на обеспечение надлежащего контроля за достоверностью сведений, содержащихся в документах, представленных в лицензирующий орган для получения лицензии, в том числе подтверждающих законность оснований использования стационарных торговых объектов и складских помещений.

В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение требований пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, которые признаются лицензионными, и которые при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции не допускается нарушать.

При применении пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ необходимо учитывать положения гражданского законодательства.

Пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

На основании пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

На проверку общество лицензионному органу представило договор долгосрочной аренды нежилого помещения от 25.05.2012, заключенный с гр. ФИО3 и гр. ФИО4, и дополнительное соглашение к нему от 28.05.2015, согласно которым последние предоставляет за плату во временное владение и пользование общества нежилые помещения в трехэтажном нежилом здании – магазине, инв. № 25:414:001:003810670, литер А, площадь 53,2 кв.м., этажность 3, расположенные по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Гайнулина, д. 46, в том числе: 10 кв.м. – торговая площадь для организации розничной продажи алкогольной продукции (помещение № 22, 1 этаж), 43,2 кв.м. – складская площадь (помещение №№ 18, 19, 20, подвал). Срок действия договора с 25.05.2012 до 25.05.2017 включительно. В случае, если за один месяц до истечения срока аренды ни одна из сторон не заявит о своем желании расторгнуть договор, он считается пролонгированным на тот же срок, на тех же условиях. Количество таких пролонгаций не ограничено.

Договор долгосрочной аренды нежилого помещения от 25.05.2012, и дополнительное соглашение к нему от 28.05.2015 зарегистрированы в установленном порядке в органах Росреестра.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.07.2017 № 38/000/003/2017-143790 в отношении права собственности на нежилое здание магазина № 40, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Гайнулина, д. 46, зарегистрировано обременение в виде аренды, срок которого установлен с 25.05.2012 по 25.05.2017.

Таким образом, Службой установлено, что обществом при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции допущено нарушение требований пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, поскольку в период с 26.05.2017 и на дату составления протокола об административном правонарушении у ООО «Компания «Вектор» отсутствовало право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на нежилое помещение по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Гайнулина, д. 46 (отдел в магазине «Смак», кафе).

То обстоятельство, что дополнительным соглашением к договору долгосрочной аренды стороны предусмотрели пролонгацию срока аренды, не свидетельствует о соблюдении обществом лицензионных требований, установленных пунктом 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, поскольку дополнительным соглашением была изложена новая редакция пункта 1.3 Основного договора, в силу которой срок договора аренды вообще был исключен.

Допущенное нарушение лицензионных требований, определенных пунктом 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО «Компания «Вектор» содержится состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае имеющимися в материалах дела доказательствами, пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, подтверждается вина ООО «Компания «Вектор» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

01.08.2016 (то есть на дату рассмотрения настоящего дела) ООО «Компания «Вектор» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие», что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 16.11.2017 № ЮЭ9965-17-2406512.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (доказательств реализации некачественной, опасной или контрафактной алкогольной продукции в материалах дела не имеется), объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, статус ООО «Компания «Вектор» как микропредприятия, совершение им административного правонарушения впервые, устранение допущенного нарушения, принимая во внимание, что частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное предпринимателем правонарушение на предупреждение.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Следовательно, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции применению не подлежит.

В пункте 15.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при применении административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения судам надлежит учитывать следующее.

За исключением случаев, определенных законом, указанный вид административного наказания не может быть применен судом при привлечении лица к административной ответственности, если в ходе рассмотрения дела судом на основании представленных доказательств установлено, что данное лицо не является собственником вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятых в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Если вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, не были изъяты в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и при этом установлено, что лицу, совершившему административное правонарушение, к моменту вынесения судом решения уже не принадлежат или уничтожены, указанный вид наказания также не может быть применен судом.

Согласно представленным материалам алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра помещения проверяемого объекта общественного питания, в ходе производства по делу об административном правонарушении не изымалась административным органом.

Следовательно, в данном конкретном случае применение дополнительного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения не представляется возможным.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Вектор», зарегистрированное в качестве юридического лица 06.04.2006, основной государственный регистрационный номер <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 665703, Иркутская область, г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Гайнулина, д. 1А, стр. 1, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова