Решение от 18 января 2023 г. по делу № А36-8469/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8469/2022
г. Липецк
18 января 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2023 г.


Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ПРОМЭЛЕКТРОМОНТАЖ» (398017, <...>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным действие заместителя начальника МИФНС № 8 по Липецкой области по назначению выездной налоговой проверки;

о признании незаконным решение заместителя начальника МИФНС № 8 по Липецкой области о проведении выездной налоговой проверки от 16.12.2021г. № 9,

заинтересованное лицо: УФНС России по Липецкой области,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 29.09.2022г., диплом)

от УФНС: ФИО2 (доверенность от 25.10.2022г. № 32-18/24, диплом),

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПРОМЭЛЕКТРОМОНТАЖ» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным действие заместителя начальника МИФНС № 8 по Липецкой области по назначению выездной налоговой проверки; о признании незаконным решение заместителя начальника МИФНС № 8 по Липецкой области о проведении выездной налоговой проверки от 16.12.2021г. № 9.

Определением от 05.10.2022 г. заявление принято к производству.

В судебном заседании заинтересованное лицо просило объединить дело №А36-8469/2022 с делом №А36-8466/2022.

Заявитель возражал против объединения дел.

Определением от 14.12.2022 г. суд отказал в удовлетворении ходатайства об объединении дел.

Определением от 14.12.2022 г. произведена замена МИФНС России № 8 по Липецкой области на УФНС России по Липецкой области.

В настоящем судебном заседании представитель ООО «ПРОМЭЛЕКТРОМОНТАЖ» заявленные требования поддержал.

Представитель УФНС России по Липецкой области против требований заявителя возразил.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «ПРОМЭЛЕКТРОМОНТАЖ» зарегистрировано в качестве юридического лица с 22.12.1995г., ОГРН: <***>, поставлено на налоговый учет МИФНС № 6 по Липецкой области 30.12.2012г. – л.д. 17-28.

Основной вид деятельности - «41.20 Строительство жилых и нежилых зданий».

Решением № 9 от 16.12.2021г., принятым заместителем начальника МИФНС № 8 по Липецкой области в отношении ООО «ПРОМЭЛЕКТРОМОНТАЖ» назначена выездная налоговая проверка по всем налогам и сборам за период с 01.01.2018г. по 31.12.2020г. – л.д.11.

ООО «ПРОМЭЛЕКТРОМОНТАЖ» подана жалоба в УФНС России по Липецкой области, в которой указывало на неправомерные действия заместителя начальника МИФНС № 8 по Липецкой области по назначению выездной налоговой проверки Общества не по месту его налогового учета (л.д. 12-14).

Решением от 19.09.2022г. № 234 жалоба ООО «ПРОМЭЛЕКТРОМОНТАЖ» на действия (бездействие) должностного лица МИФНС России № 8 по Липецкой области оставлена УФНС России по Липецкой области без удовлетворения – л.д. 15-16.

ООО «ПРОМЭЛЕКТРОМОНТАЖ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением, полагает, что у МИФНС России № 8 по Липецкой области отсутствовали правовые основания для проведения проверки в отношении налогоплательщика, поставленного на налоговый учет в другом налоговом органе, что свидетельствует о доказанности факта наличия существенных нарушений гарантированных прав налогоплательщика, предусмотренных пунктом 2 статьи 22 Кодекса при проведении проверки, которые влекут незаконность результатов проведения проверки. У руководителей УФНС отсутствуют полномочия самостоятельно перераспределять полномочия проведения выездных налоговых проверок между территориальными налоговыми инспекциями, без учета местонахождения организации. Создание Центров компетенции по контрольной работе является прерогативой исключительно ФНС России. Согласно Решению УФНС России по Липецкой области № 234 от 19.09.2022 года Центр компетенции по контрольной работе на базе Межрайонной ИФНС России № 8 по Липецкой области ФНС России не создавался – л.д.2-5.

Налоговый орган полагает, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами НК РФ – л.д. 50-51.

По смыслу ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 87 НК РФ установлено, что налоговые органы в отношении налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов проводят камеральные налоговые проверки и выездные налоговые проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации Решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации, или по месту жительства физического лица, или по месту нахождения обособленного подразделения иностранной организации, признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 настоящего Кодекса, или налоговый орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.09.2019 N 325-ФЗ изменение в п. 2 ст. 89 НК РФ о том, что решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) в пределах субъекта Российской Федерации, вступило в силу со дня официального опубликования текста Федерального закона от 29.09.2019 N 325-ФЗ (опубликован на интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29.09.2019, в Собрании законодательства Российской Федерации 30.09.2019, в Российской газете 02.10.2019).

Форма решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Данная форма решения приведена в приложении № 3 к приказу ФНС России от 08.05.2015 № ММВ-7-2/189@ «Об утверждении форм документов, предусмотренных НК РФ и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки, порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, требований к составлению акта налоговой проверки, требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях».

Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика может проводиться по одному или нескольким налогам (пункт 3 статьи 89 НК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 89 НК РФ предметом выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. При этом в рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки, если иное не предусмотрено статьей 89 НК РФ.

Приказом ФНС России от 22.01.2021г. №ЕД-7-4/51 «О структуре Управления ФНС России по Липецкой области» предписано утвердить структуру Управления ФНС России по Липецкой области.

Приказом Управления ФНС России по Липецкой области от 27.01.2021 №00-05/007@ «о проведении организационно-штатных мероприятий» на базе МИФНС России № 8 по Липецкой области централизованы функции проведения выездных налоговых проверок всех налогоплательщиков Липецкой области.

Распоряжением ФНС России от 23.04.2021г. №96@ «О налоговых органах, уполномоченных на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации» в соответствии с пунктом 2 ст. 89 НК РФ налоговые органы уполномочены на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации, в соответствии с приложением к настоящему распоряжению.

В приложении к настоящему распоряжению (строка 16) поименован субъект Российской Федерации «Липецкая область» и наименование уполномоченного на проведение выездных проверок налогового органа «Межрайонная ИФНС России №8 по Липецкой области».

16.12.2021 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 8 по Липецкой области принято решение № 9 о проведении выездной налоговой проверки ООО «ПРОМЭЛЕКТРОМОНТАЖ».

Таким образом, МИФНС России № 8 по Липецкой области имела правовые основания для проведения выездной проверки ООО «ПРОМЭЛЕКТРОМОНТАЖ», действовала в пределах компетенции.

Судом установлено, что сам по себе факт принятия решения № 9 от 16.12.2021г. МИФНС России № 8 по Липецкой области не приводит к нарушению прав и законных интересов налогоплательщика и не возлагает на общество дополнительных обязанностей, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не создает препятствий для осуществления предпринимательской и экономической деятельности ООО «ПРОМЭЛЕКТРОМОНТАЖ».

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд признаёт требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ПРОМЭЛЕКТРОМОНТАЖ» (398017, <...>, ОГРН: <***>) о признании незаконным действие заместителя начальника МИФНС № 8 по Липецкой области по назначению выездной налоговой проверки; о признании незаконным решение заместителя начальника МИФНС № 8 по Липецкой области о проведении выездной налоговой проверки от 16.12.2021г. № 9, – отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева