Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А03-17280/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул


Дело № А03-17280/2021

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирск Центр Групп» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконным и изменении постановления о назначении административного наказания № 52 от 12.11.2021 по делу № 022/04/14.33-966/2021 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 189 от 01.09.2021, диплом ГОУ ВПО «КГУ» № 2508 от 27.09.2004, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 47/7 от 13.01.2021, диплом Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы № 170/ю от 15.06.2004, служебное удостоверение № 11535 от 05.04.2018;



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новосибирск Центр Групп» (далее - ООО «Новосибирск Центр Групп», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - Управление) о признании незаконным и изменении постановления о назначении административного наказания № 52 от 12.11.2021 по делу № 022/04/14.33-966/2021 об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований указано на неверный расчет административного штрафа без учета требований части 4.5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), что не обеспечивает индивидуальный подход к определению размера административного штрафа исходя из размера выручки правонарушителя. По мнению Общества, размер административного штрафа должен составлять 46 047 руб. 17 коп. (3% от выручки в размере 1 534 905,36 руб.).

Управление представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, указав на законность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

16 ноября 2020 года решением Комиссии Управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 022/01/14.6-136/2020 действия общества с ограниченной ответственностью «НК-Нефть» (переименовано в ООО «Новосибирск Центр Групп»), выразившиеся в использовании в оформлении автозаправочной станции в с. Кытманово Алтайского края обозначений, схожих до степени смешения с принадлежащими ПАО «НК «Роснефть» товарными знаками по свидетельствам № 600069, № 340214, № 703340, а также в копировании внешнего вида автозаправочной станции, признаны актом недобросовестной конкуренции, запрет которой установлен статьей 14.6 Федерального закона от 26.07.2021 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Законность и обоснованность решения Комиссии Управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 022/01/14.6-136/2020, которым установлен факт недобросовестной конкуренции со стороны ООО «НК-Нефть на рынке реализации моторного топлива на территории Алтайского края, подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1174/2021.

Материалы дела № 022/01/14.6-136/2020 Комиссией Управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новосибирск Центр Групп».

Постановлением Управления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.11.2021 № 52 ООО «Новосибирск Центр Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 122 792,50 руб. (л.д. 11-24).

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера назначенного административного штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление ООО «Новосибирск Центр Групп» не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию, выразившуюся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг.

Отношения, являющиеся предметом рассматриваемых требований, регулируются Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Статьей 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в том числе, на продажу, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг.

Из приведенных норм следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; действия направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.

В соответствии со статьей 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными настоящим Кодексом), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную настоящим Кодексом, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак).

Принимая во внимание, что в основу дела об административном правонарушении положены обстоятельства, указанные в решении антимонопольного органа от 16.11.2020 по делу № 022/01/14.6-136/2020, которое признано законным решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.06.2021 по делу № А03-1174/2021, суд считает доказанным наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения соответствующих правил и норм. Правонарушение допущено в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, действия Общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ.

По сути, Общество факт совершения вмененного административного правонарушения не оспаривает. Общество не согласно с размером и расчетом административного штрафа.

Санкция части 2 статьи 14.33 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием и может выражаться, в том числе в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году (пункт 3 части 1 настоящей статьи).

Поскольку правонарушение выявлено в 2020 году, исходя из системного толкования указанных выше норм, для расчета оборотного штрафа подлежит учету выручка правонарушителя за 2019 год.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что в 2019 году выручка от реализации ООО «Новосибирск Центр Групп» составила 1 534 905,63 руб., что заявителем не оспаривается. Одна сотая от 1 534 905,63 руб. составляет 15 349,06 руб. Пятнадцать сотых от 1 534 905,63 руб. составляет 230 235,85 рублей.

В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Учитывая приведенные нормативные положения, Управлением определен административный штраф в размере 122 792,50 руб. исходя из следующего расчета: 15 349,06 + (230 235,85 - 15 349,06)/2.

Не согласившись с расчетом штрафа, Общество указало, что Федеральным законом от 29.12.2017 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке» (далее - Федеральный закон № 446-ФЗ) введена часть 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Поскольку заявитель осуществляет реализацию топлива, то с учетом выручки от реализации в 2019 году в размере 1 534 905,63 руб., административный штраф, по мнению заявителя, с учетом положений части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ должен был составить 46 047,17 руб. (3% от 1 534 905,63 руб.).

Позиция заявителя в части расчета административного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ, основана на неверном толковании норм права в силу следующего.

Как было указано ранее, часть 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ, определяющая, что размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, введена Федеральным законом № 446-ФЗ.

Между тем, названным Федеральным законом введена и статья 14.43.1, предусматривающая ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту.

Частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, часть 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ и часть 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ были введены в действие одним и тем же Федеральным законом № 446-ФЗ.

Как следует из паспорта проекта указанного Федерального закона, данный закон принят в целях усиления административной ответственности за нарушение требований технического регламента при производстве и (или) реализации моторного топлива. Законопроектом, внесенным к первому чтению, предполагалось дополнить КоАП РФ статьей 14.43.1. В соответствии с частью 2 этой статьи минимальный штраф не мог быть менее 500 000 рублей.

Однако ко второму чтению была внесена поправка, в соответствии с которой статья 3.5 КоАП РФ была дополнена частью 4.5, согласно которой размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, был ограничен 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исчисление штрафа, исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, производится только в соответствии со статьей 14.43.1 КоАП РФ, на что указала Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 12.10.2021 № 301-ЭС21-5453 по делу № А11-1454/2020.

Положениия части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ направлены на обеспечение индивидуального подхода к определению размера административного штрафа исходя из размера выручки правонарушителя и подлежат применению при определении минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Иной подход дает преимущества нарушителям на рынке топлива перед нарушителями на других рынках по статье 14.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган, привлекая Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ, правомерно произвел расчет административного штрафа по правилам, указанным в примечании 4 к статье 14.31 КоАП РФ, определив его размер в пределах санкции части 2 статьи 14.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требования ООО «Новосибирск Центр Групп» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Новосибирск Центр Групп» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>) о признании незаконным в части размера административного штрафа постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № 52 от 12.11.2021 о назначении административного наказания по делу № 022/04/14.33-966/2021 полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин