Решение от 12 мая 2020 г. по делу № А67-11772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 11772/2019

12.05.2020 (резолютивная часть объявлена 08.05.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление АО «Объединенная теплоэнергетическая компания» (101000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 25.09.2019 №080S19190007094,

без участия представителей,

установил:

21.10.2019 АО «Объединенная теплоэнергетическая компания» (далее по тексту - АО «ОТЭК») обратилось в суд к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа ЗАТО Северск Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 25.09.2019 №080S19190007094.

Определением суда от 15.11.2019 дело принято к рассмотрения в упрощенном порядке. Определением суда от 20.01.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 13.02.2020 произведена замена заинтересованного лица государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области на его правопреемника - государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1.

Требование заявителя мотивировано тем, что заинтересованное лицо вынесло решение о привлечении его к ответственности за несвоевременное предоставление сведений на одно застрахованное лицо. Вместе с тем, первоначально сведения на данное застрахованное лицо не представлены в установленный срок в связи с технической ошибкой, которую общество выявило самостоятельно и исправило. Неблагоприятные последствия нарушения отсутствуют, а период просрочки незначительный.

Заинтересованное лицо полагает, что несвоевременное представление сведений на застрахованное лицо, в отношении которого ранее в установленный срок сведения не предоставлены, не является технической ошибкой, освобождающей заявителя от ответственности, а представляет собой новые сведения в отношении застрахованного лица, несвоевременно представленные в уполномоченный орган, поэтому общество правомерно привлечено к ответственности.

Участники дела, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, арбитражный суд признает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

17.06.2019 АО «ОТЭК» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («исх.») за май 2019 года в отношении 851 застрахованного лица.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, АО «ОТЭК» 26.07.2019 представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («доп.») за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

В результате проведенной в отношении АО «ОТЭК» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) по представленным 26.07.2019 дополняющим сведениям (СЗВ-М), Управлением ПФ установлено несвоевременное представление АО «ОТЭК» сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за май 2019 г., поскольку они не отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 22.08.2019 №080S18190006881 и принято решение от 25.09.2019 № 080S19190007094 о привлечении АО «ОТЭК» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Полагая, что решение Управления ПФ от 25.09.2019 № 080S19190007094 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, АО «ОТЭК» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным указанного решения.

Из положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ следует, что страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из оспариваемого решения следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения АО «ОТЭК» вменено нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за май 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица, отсутствующих в ранее представленных и принятых Центром сведениях.

Вместе с тем, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за май 2019 г., направленной заявителем в Управление ПФ 17.06.2019, то есть в установленный законом срок, указано 851 застрахованных лиц. 26.07.2019 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях АО «ОТЭК» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за май 2019 г. на 1 застрахованное лицо.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н (действующей с 19.02.2017), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В ранее действовавшем письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09- 25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» также разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что заинтересованное лицо направляло ответчику уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, и что оно не исполнено ответчиком в установленный срок.

Следовательно, ошибка в первоначально поданных в срок сведениях обнаружена и устранена АО «ОТЭК» самостоятельно, до обнаружения соответствующего нарушения заинтересованным лицом и составления акта. При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была исправлена страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, или выявлена самостоятельно, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не отвечает целям индивидуального (персонифицированного) учета, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

С учетом изложенного, поскольку согласно материалам дела АО «ОТЭК» самостоятельно выявило неполноту в направленных сведениях и направило дополнительно недостающие сведения за май 2019 г. на 1 лицо, у заинтересованного лица отсутствовали основания для привлечения АО «ОТЭК» к ответственности. При этом, поскольку срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен, в действиях заявителя отсутствует событие нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении отчетности по форме СЗВ-М за май 2019 года.

Выводы арбитражного суда соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 12.12.2017 по делу № А65-11489/2017, от 01.02.2018 по делу № А72-11128/2017, от 13.02.2018 по делу № А78-1989/2017, от 12.03.2018 по делам №№ А72-9072/2017, А72-9074/2017, от 15.03.2018 по делу № А72- 9073/2017 и др.

Учитывая, что в рассматриваемом случае заявитель исправил допущенную ошибку, а также принимая во вниманию практику применения данных норм (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.04.2019 № Ф02-1603/2019 по делу № А33-19507/2018, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.07.2018 № Ф04-2429/2018 по делу № А46-22702/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.11.2019 № Ф10-5070/2019 по делу № А48-5937/2019 и др.), у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В связи с изложенным, решение от 25.09.2019 № 080S19190007094 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию незаконным.

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб., на основании статьи 110 АПК РФ, взыскиваются с Центра как со стороны по делу.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 226-229 АПК РФ,

решил:

признать незаконным решение государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 от 25.09.2019 № 080S19190007094 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении АО «ОТЭК», проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Обязать государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ОТЭК».

Взыскать с государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО «ОТЭК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова