Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А63-10641/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10641/2021
г. Ставрополь
21 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя,г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственность «Юрентбайк.ру», г. Ессентуки,ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о запрещении размещать стоянки (парковочные места) и (или) места для хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности (самокатов) (уточненные исковые требования от 18.01.2024),

при участии:

от истцов - комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя – ФИО2 по доверенности от 25.12.2023 № 09/4-6865; диплом рег 1378 от 03.07.1999;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.12.2023 № ЮБ-01/12/23-1, диплом рег. номер № 1194 от 08.06.2018,

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Юрентбайк.ру» (далее – ответчик, общество) о запрете обществу с ограниченной ответственность «Юрентбайк.ру» на территории города Ставрополя размещать на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, стоянки (парковочные места) и (или) места для хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности (самокатов) без разрешения, установленного нормативными правовыми актами муниципального образовании города Ставрополя Ставропольского края в отсутствие правового акта администрации города Ставрополя по согласованию временного сооружения и (или) временной конструкции, предназначенных для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности (самокатов), в пределах таких сооружений и (или) конструкций, для размещения которых не требуются разрешение на строительство, без предоставления земельных участков и установления сервитута (уточненные требования, принятые определением суда от 18.01.2024).

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело № А63-10641/2021 определением арбитражного судаот 27.05.2022 передано на рассмотрение судье Жирновой С.Л.

Определениями арбитражного суда от 14.06.2022, 23.10.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию города Ставрополя, Прокуратуру Ставропольского края и Правительство Ставропольского края.

Определением арбитражного суда от 07.06.2023, оставленные без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023, отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о передаче дела в Арбитражный суд города Москвы.

Определением арбитражного суда от 18.01.2024 в порядке ст. 49 АПК РФ приняты уточненные исковые требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

От ответчика предоставлена копия мирового соглашения, которая направлялась истцу.

Судом рассмотрено, все представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, сообщил, что мероприятиями муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя установлено, что на неразграниченной территории общего пользования расположены пункты мобильных средств передвижения самокаты. Постановлением администрации города Ставрополя утверждены места размещения (адресные ориентиры) отдельных видов некапитальных нестационарных сооружений, количество отведенных мест, виды и периоды их размещения. Таким образом, ответчиком осуществляется деятельность по предоставлению в краткосрочную аренду мобильных средств передвижения (самокатов), расположенных на территориях общего пользования города Ставрополя, которыми пользуются неограниченный круг лиц, государственная собственность на которые не разграничена в нарушении установленного порядка без соответствующего разрешения органа местного самоуправления. Размещение пунктов проката и другого спортивного инвентаря на территории города Ставрополь осуществляется в соответствии с отдельным порядком, утвержденным нормативными правовыми актами муниципального образования города Ставрополя, в соответствии с собственной схемой размещения отдельных видов некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденной постановлением администрации соответствии с правилами благоустройства. Согласование на использование указанных территорий в целях размещения пункта проката мобильных средств передвижения органами администрации города Ставрополя не выдавалось (за исключением 2 мест). Действия ответчика по получению согласований на размещение самокатов по 2 местам являются доказанным фактом признания необходимости соблюдения установленного порядка для размещения отдельных видов некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, а значит и фактического признания ответчиком заявленных истцами требований. Урегулирование спора в досудебном порядке не привело к положительному результату. Представитель комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя поддерживал уточненные исковые требования в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель общества с ограниченной ответственность «Юрентбайк.ру» в судебном заседании просил отказать в удовлетворении уточненного искового заявления, поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнениям к нему. Пояснил, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению доступа к электросамокатам для поездок через приложение (кикшеринг), то есть по принципу каршеринга, главным принципом которого является мобильность и децентрализованность. Так как действующее законодательство не содержат определение «пункт проката», представляется верным понимать под указанным термином объект, сооружение или конструкцию, используемую для предоставления услуг проката, позволяющую вместить персонал и непосредственно имущество, передаваемое в прокат. Доказательств того, что ответчиком устанавливаются на территории г. Ставрополя подобные объекты истцами в материалы дела не представлено. В настоящее время на территории города Ставрополя отсутствуют переносные либо стационарные конструкции парковки или зарядные станции, изготовленные за счет средств компании, принадлежащие ей на праве собственности и расположенные на муниципальной территории общего пользования. Ответчиком осуществляется полностью дистанционная аренда самоката сервиса: самокаты преимущественно устанавливаются логистами в один ряд на собственной подножке устройства. Норма муниципального законодательства, на которую ссылаются истцы в обосновании своих исковых требований, предусматривает получение согласования органа местного самоуправления только при использовании земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для целей размещения на нем некапитальных нестационарных сооружений. Ответчик считал, что лицо, управляющее электросамокатом, является пешеходом, а предоставляемые ответчиком в краткосрочную аренду электросамокаты не являются транспортными средствами. Законодательством не предусмотрены требования по оформлению земельно-имущественных отношений для стоянки и остановки самих электросамокатов в пределах улично-дорожной сети. Действующее законодательство не содержит каких-либо норм, устанавливающих либо регламентирующих необходимость согласования мест разрешение электросамокатов. Представитель общества с ограниченной ответственность «Юрентбайк.ру» просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Администрация города Ставрополя в представленном отзыве считала заявленные уточненные исковые требования законными обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснила, что размещение пунктов проката самокатов и другого спортивного инвентаря на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с отдельным порядком, утвержденным нормативно правовыми актами города Ставрополя в соответствии собственной схемой размещения отдельных видов некапитальных нестационарных сооружений в соответствии с правилами благоустройства. Необходимость соблюдения установленного порядка подчеркивает тот факт, что после подачи истцами искового заявления принятия его в производство ответчиком в добровольном порядке поданы в комитет по управлению муниципальным имуществом заявления о предоставлении муниципальной услуги в целях согласования размещения 10 велопарковок, по 2 из которых получен положительный результат. Таким образом, действия ответчика являются доказанным фактом необходимости установленного порядка размещения отдельных видов некапитальных нестационарных объектов на территории города Ставрополя, а значит и фактического признания ответчиком заявленных истцами требований. Администрация города Ставрополя просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Прокуратура Ставропольского края представила отзыв, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку непосредственно из актов осмотра земельных участков следует, что самокаты припаркованы на тротуаре на собственных подножках, в местах обнаружения самокатов отсутствуют какие либо конструкции стойки парковок, некапитальные объекты, нестационарные объекты для размещения оператора проката или иные сооружения. Действующим законодательством не предусмотрены требования по оформлению земельно-имущественных отношений для стоянки и остановки самих самокатов в пределах улично-дорожной сети при этом правила благоустройства территории города Ставрополя не содержат каких-либо запретов по размещению в определенных местах устройств, предназначенных для передвижения: велосипедов, самокатов, сигвеев, моноколес, в целях обеспечения безопасной беспрепятственной заплутавший мест общего пользования. Прокуратура Ставропольского края просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:6934, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под сквер, площадь, 52 141 кв.м, адрес: г. Ставрополь, бульвар имени генерала А. Ермолова (от проспекта Октябрьской Революции до железнодорожного вокзала), принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Ставрополь и праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Октябрьского района города Ставрополя, что подтверждается записями регистрации от 09.04.2015 № 26-26/001-26/001/202/2015-6365/1,от 25.02.2015 № 26-26/001-26/001/202/2015-990/1.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:011401:315, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - культурное развитие, земельные участки (территории) общего пользования, площадь, 38 743 кв.м, адрес: <...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Ставрополь и праве постоянного (бессрочного) пользования государственному бюджетному учреждению культуры Ставропольского края «Музейновыставочный комплекс «Моя страна. Моя история», что подтверждается записями регистрации от 06.04.2018№ 26:12:011401:315-26/001/2018-1, от 04.03.2019 № 26:12:011401:315-26/001/2018-2.

10.02.2020 осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования - город Ставрополь и права постоянного (бессрочного пользования) администрации Ленинского района г. Ставрополя на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030103:910 площадью 18 583 кв.м, расположенный по адресу:<...>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, что подтверждается записями регистрации № 26:12:030103:910-26/001/2020-2, № 26:12:030103:910-26/001/2020-1.

Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя в ответ на обращение ответчика о размещении велопарковок сервиса «Юрентбайк.ру» на территории города Ставрополя сообщил о целесообразности реализацию проекта на территории города Ставрополя (письмо от 01.02.2021 № 01/14-12-130).

Глава города Ставрополя в письме от 26.02.2021 № 01-1-09-698 указал, что поскольку правовой акт администрации города Ставрополя, регулирующий порядок и условия проведения открытого конкурса не утвержден, согласовать размещение, в том числе пунктов проката велосипедов роликов самокатов не представляется возможным.

Письмом от 05.05.2021 № 08/15-3726 комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя указал, что для рассмотрения вопроса согласования размещения на территории города Ставрополя велопарковок заинтересованному лицу необходимо подготовить схему границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территорий, на которых предполагается размещение объектов в отношении каждой точки размещения велопарковок,а также заявление о предоставлении соответствующей муниципальной услуги по форме установленной регламентом.

В письме от 20.05.2021 № 09/6/2-2221 комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя сообщил, что на территории города Ставрополя предусмотрено создание пунктов проката велосипедов самокатов сезонных аттракционов и другого вида спортивного инвентаря: Октябрьский район - 9, Ленинский район - 19, Промышленный район - 46.

01.07.2021 сотрудниками комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведено обследование земельных участков расположенных по адресам: <...> в районе нежилого здания № 52, ул. Советская, в районе жилого дома № 1, ул. Ленина в районе нежилого здания № 275, площадь Ленина в районе нежилого здания № 1, в ходе которого выездом на место установлено, что на неразграниченной территории общего пользования расположены пункты проката мобильных средств передвижения самокатов, о чем составлены акты обследования земельных участков.

В претензии от 02.07.2021 № 08/06-5372с комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя предлагал ответчику в пятидневный срок освободить разграниченную территорию общего пользования города Ставрополя от пунктов проката мобильных средств передвижения (самокатов).

Письмом от 04.08.2021 территориальное представительство ответчика в Ставропольском крае сообщило ответчику, о том, что на территории города Ставрополя осуществляется полностью без станционная аренда самокатов сервиса.

24.08.2021 сотрудниками комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведено обследование земельных участков расположенных по адресам: г. Ставрополь, в районе нежилого здания по ул. Ленина № 466, в районе нежилого здания по ул. Ленина № 251, в районе земельного участка № 5 по проспекту Октябрьской революции, в районе земельного участка № 2/1 по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе земельного участка№ 233/15 по ул. Мира/Маяковского, в районе нежилого здания № 12 по пер. Зоотехнический, в ходе которого выездом на место установлено, что на неразграниченной территории общего пользования размещены самокаты, территория не огорожена.

Также 24.08.2021 сотрудниками комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведено обследование земельных участков расположенных по адресам:пл. Ленина, 2, бульвар имени генерала А. Ермолова (от проспекта Октябрьской Революции до железнодорожного вокзала), ул. Западный обход, 58 Б, в ходе которого выездом на место установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:030103:910, 26:12:000000:6934, 26:12:011401:315 размещены самокаты, территория не огорожена.

25.08.2021 сотрудниками комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу:г. Ставрополь, в районе жилого дома № 111 по ул. Шпаковская, в ходе которого выездом на место установлено, что на неразграниченной территории общего пользования размещены самокаты, территория не огорожена.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 30.08.2021 № 180 прекращено по делу об административном правонарушении в отношении ответчика в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

31.08.2021 сотрудниками комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведено обследование земельных участков, расположенных по адресам: <...> в районе жилого дома № 20, ул. Маршала Жукова, в районе жилого дома № 26, пр. Октябрьской Революции, в районе нежилого здания № 14, в ходе которого выездом на место установлено, что на неразграниченной территории общего пользования размещены самокаты, территория не огорожена.

10.09.2021 сотрудниками комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведено обследование земельных участков расположенных по адресам: <...> в районе нежилого здания № 1, ул. Дзержинского, в районе нежилого здания № 135, ул. Ленина, в районе нежилого здания № 415, ул. Маршала Жукова, в районе нежилого здания № 7, в ходе которого выездом на место установлено, что на неразграниченной территории общего пользования размещены самокаты, территория не огорожена.

13.10.2021 общество с ограниченной ответственность «Юрентбайк.ру» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании размещения объектов на землях и земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:012102:237, 26:12:011605:603, 26:12:011604:6134, 26:12:011103:27, 26:12:010701:159, 26:12:000000:7697, 26:12:000000:7694, 26:12:030103:910, 26:12:000000:5776.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя письмом от 17.11.2021 № 08/15-9857с уведомил ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

07.12.2021 общество с ограниченной ответственность «Юрентбайк.ру» повторно обратилось в орган местного самоуправления с заявлениями о согласовании размещения объектов на землях и земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:012102:237 (часть земельного участка), 26:12:011604:6137 (часть земельного участка), 26:12:010701:159 (часть земельного участка), части кадастровых кварталов 26:12:011103, 26:12:030215, 26:12:030118, 26:12:030104, 26:12:030105, 26:12:022301, 26:12:011605

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отказал ответчику в предоставлении муниципальной услуги, о чем направил уведомленияот 08.02.2022, № 08/15-1275с, № 08/15-1277с, от 16.02.2022 № 08/15-1507с, от 13.04.2022№ 08/15-3409с, от 13.04.2022 № 08/15-3410, от 13.04.2022 № 08/15-3411с, от 13.04.2022№ 08/15-3412с, от 13.04.2022 № 08/15-3413с.

05.05.2022 комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя довел до сведения ответчика, что в отношении пунктов проката самокатов по адресам:<...> в квартале 310 (ул. Ленина 347), подготовлены проекты постановлений администрации города Ставрополя, которые в настоящее время проходят процедуру согласования в администрации, по результатам рассмотрения остальных заявлении принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (письмо № 08/15-4482).

Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского краяот 13.05.2022 № 988 согласовано ответчику размещение пункта проката самокатов, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на части земельного участка с кадастровым номером 26:12:010701:159, в границах, указанных в схеме границ на кадастровом плане территории, согласно приложению, на срок по 31.12.2022.

Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского краяот 16.05.2022 № 991 согласовано ответчику размещение пункта проката самокатов, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на землях, расположенных в кадастровом квартале 26:12:011605 в районе нежилого здания № 6/1 по улиице Тухачевского, площадью 2 кв.м, в границах, указанных в схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, согласно приложению, на срок по 31.12.2022.

14.07.2022 сотрудниками комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведено обследование земельных участков, расположенных по адресам: <...> в районе № 1, пр-кт Октябрьской Революции, в районе № 1, № 5, ул. Доваторцев, 33а, ул. Тухачевского, 18, ул. 50 лет ВЛКСМ в районе нежилого здания № 1, № 6/1, ул. Ленина, в районе жилого дома № 415, № 448, земельных участков № 219, № 242,№ 251, ул. Мира, в районе земельного участка № 430а, ул. К. Хетагурова, в районе земельного участка № 22, в районе остановки общественного транспорта «Троллейбусный парк» по ул. Доваторцев, в районе земельного участка № 25 по ул. Доваторцев, в районе земельного участка № 121 по ул. Шпаковской, в районе земельного участка № 58б по ул. Западный обход, в ходе которого выездом на место установлено, что на неразграниченной территории общего пользования размещены электрические самокаты.

14.07.2022 и 15.07.2022 сотрудниками комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведено обследование земельных участков расположенных по адресам: <...> территория «Пионерский пруд», в ходе которого выездом на место установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:030103:1164, 26:12:030103:910, 26:12:022206615 размещены электросамокаты.

Не урегулировав спорные правоотношения в досудебном порядке, комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обратились в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением впоследствии уточненным.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Указанный способ защиты права на землю предусмотрен также пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

По смыслу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300(далее – Постановление № 1300) утверждён перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с пунктом 25 к таким видам объектов отнесены: пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки.

В соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2023 № 2147 в пункт 25 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением № 1300 внесены временные сооружения и (или) временные конструкции, предназначенные для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) велосипедов, средств индивидуальной мобильности, различного спортивного инвентаря в пределах таких сооружений и (или) конструкций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На территории города Ставрополя порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300, определены Постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п (далее – Порядок).

Порядок обязывает хозяйствующие субъекты согласовывать с органами местного самоуправления установку временных сооружений и временных конструкций для организации стоянок и (или) хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности (самокатов) как объект, входящий в вышеуказанный Перечень.

Согласно пунктам 1, 2 Порядка объекты, виды которых утверждены, размещаются на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – земли или земельные участки), без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании согласования исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности землями или земельными участками (далее соответственно – согласование, уполномоченный орган).

Размещение данных объектов должно соответствовать утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и правилам благоустройства территории муниципального образования и должно не противоречить правовому режиму использования земель или земельных участков.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Порядка для согласования размещения объектов на землях или земельных участках физическое или юридическое лицо (далее – заявитель) или представитель заявителя обращается в уполномоченный орган с заявлением о согласовании (далее – заявление), с приложением в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Порядка документов, подтверждающих соответствие размещения объекта на землях или земельных участках утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и правилам благоустройства территории муниципального образования.

Постановлением администрации города Ставрополя от 12.02.2019 № 310 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Согласование размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 2 Регламента заявителями являются граждане и юридические лица, заинтересованные в согласовании размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением № 1300.

В соответствии с пунктом 20 Регламента одним из оснований для отказа в предоставлении услуги является несоответствие предполагаемых к размещению объектов видам объектов, которые утверждены Постановлением № 1300.

Таким образом, каких либо ссылок на конкретные виды объектов в соответствии с Перечнем, Регламент не содержит.

Согласно пункту 17 Регламента в целях предоставления услуги в порядке межведомственного информационного взаимодействия у комитета градостроительства администрации города Ставрополя запрашивается документ, подтверждающий соответствие размещения объектов на землях или земельных участках утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и правилам благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее – Правила благоустройства).

Таким образом, комитет градостроительства администрации города Ставрополя рассматривает размещение объектов на соответствие требованиям в соответствии с действующей редакцией Правил благоустройства, с учетом положений, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

Следовательно, внесенные изменения в Постановление № 1300 не влияют на Регламент оказания данной муниципальной услуги.

Пунктом 25 Перечня предусмотрено согласование именно временных сооружений и (или) временных конструкций, предназначенных для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) велосипедов, средств индивидуальной мобильности, различного спортивного инвентаря в пределах таких сооружений и (или) конструкций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановление № 1300 фактически обязывает хозяйствующие субъекты устанавливать временные сооружения и временные конструкции для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности (самокатов).

Полномочиями осуществлять согласование установки временных сооружений и временных конструкций для организации стоянок и (или) хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности (самокатов) на территории города Ставрополя, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, без предоставления земельных участков и установления сервитута, наделена администрация города Ставрополя. Данное согласование осуществляется администрацией города Ставрополя в форме принятия соответствующего правового акта (постановления).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением.

Правила благоустройства территории муниципального образования являются муниципальным правовым актом, устанавливающим на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абзац двадцать второй части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 33.1 Решения Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», а также пунктом 2 статьи 37 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200 (далее – Правила благоустройства) пункты проката самокатов и другого спортивного инвентаря отнесены к отдельным видам некапитальных нестационарных сооружений, а не к нестационарным торговым объектам, размещение которых регулируется статьей пунктом 1 статьи 37 Правил благоустройства.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что размещение пунктов проката и другого спортивного инвентаря на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с отдельным порядком, утвержденным нормативными правовыми актами муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, в местах размещения (адресных ориентирах) в соответствии с собственной схемой размещения отдельных видов некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 08.04.2021 № 656 в соответствии с частью 2 статьи 33.1 и пунктом 2 ст. 37 Правил благоустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что мероприятиями муниципального земельного контроля, проведенными 01.07.2021, установлено, что на неразграниченной территории общего пользования расположены пункты мобильных средств передвижения-самокаты, по следующим адресам в городе Ставрополе: пр. Карла Маркса, в районе нежилого здания № 52; ул. Советская, в районе нежилого дома № 1; ул. Ленина, в районе нежилого здания № 275; пл. Ленина, в районе нежилого здания № 15.

Поскольку обществом с ограниченной ответственностью «Юрентбайк.ру» осуществляется деятельность по предоставлению в краткосрочную аренду мобильных средств передвижения (самокатов), расположенных на территориях общего пользования города Ставрополя, которыми пользуется неограниченный круг лиц, государственная собственность на которые не разграничена, в нарушение установленного порядка без соответствующего разрешения органа местного самоуправления 02.07.2021 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя направлена претензия в адрес ответчика с требованием освободить неразграниченную территорию общего пользования города Ставрополя от пунктов проката мобильных средств передвижения (самокатов).

Повторными мероприятиями муниципального земельного контроля 24.08.2021 и 10.09.2021 также установлено, что на неразграниченной территории общего пользования расположены пункты мобильных средств передвижения-самокаты, по следующим адресам в <...> в районе нежилого здания № 251; пер. Зоотехнический, в районе нежилого здания № 12; ул. Мира/Маяковского, в районе земельного участка № 233/15; ул. Западный обход, № 58б; 50 лет ВЛКСМ, в районе земельного участка № 2/1; ул. Ленина, в районе нежилого здания № 466; пл. Ленина, № 2; пр. Октябрьской Революции, в районе земельного участка № 5;, бульвар имени генерала А. Ермолова (от пр. О. Революции до железнодорожного вокзала); пл. Ленина, в районе нежилого здания № 1; ул. Маршала Жукова, в районе нежилого здания № 7; ул. Ленина в районе нежилого здания № 415;ул. Дзержинского, в районе нежилого здания № 135.

После подачи рассматриваемого искового заявления и принятия его в производство ответчиком в добровольном порядке подано в КУМИ г. Ставрополя заявление от 14.10.2021 № 5211 о предоставлении муниципальной услуги в целях согласования размещения десяти велопарковок, расположенных на территории города Ставрополя, по результатам рассмотрения которого отказано в предоставлении муниципальной услуги(уведомление от 17.11.2021 № 08/15-9857).

Ответчик повторно обратился в КУМИ г. Ставрополя с 10 заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «Согласование размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

По результатам оказания муниципальной услуги постановлениями администрации города Ставрополя от 13.05.2022 № 988 и от 16.05.2022 № 991 обществу с ограниченной ответственностью «Юренбайк» согласовало размещение пунктов проката самокатов в районе нежилого здания № 6/1 по ул. Тухачевского и ул. Краснофлотская, квартал 310.

По 8 остальным заявлениям приняты уведомления об отказе в согласовании размещения пунктов проката (уведомления от 08.02.2022 № 08/15-1277с, № 08/15-1275с,от 13.04.2022 № 08/15-3409с, № 08/15-3411с, № 08/15-3413с, № 08/15-3410с, № 08/15-3412с,от 16.02.2022 № 08/15-1507с).

Указанные решения КУМИ г. Ставрополя ответчиком в установленном законом порядке не обжалованы, не отменены и не признаны незаконными.

Таким образом, действия ответчика являются доказанным фактом признания необходимости соблюдения установленного порядка для размещения отдельных видов некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя.

Материалами дела подтверждается, что ответчик использует земли и земельные участки не разграниченной собственности на территории города Ставрополя под организацию стоянок, хранения и нахождения самокатов. Данное обстоятельство ответчиком не отрицается.

Следовательно, на деятельность общества с ограниченной ответственностью «Юрентбайк.ру» распространяется исполнение требований Постановления № 1300, Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края 01.06.2015 № 236-П,а также Регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию размещения стоянок для хранения и нахождения самокатов.

Вопреки позиции ответчика земельным законодательством не предусмотрена возможность произвольного использования территорий муниципального образования в целях осуществления деятельности по предоставлению электросамокатов.

Доводы ответчика о том, что общество осуществляет деятельность без использования временных конструкций, временных сооружений для организации стоянок (парковочных мест) и (или) мест для хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности и с дистанционной формой оплаты и на его деятельность не распространяются положения Постановления № 1300, а также требования Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-П и Административного регламента предоставления муниципальной услуги, судом отклонены как необоснованные и противоречащие материалам дела.

Лицо, предоставляющее услуги проката, самостоятельно определяет способ размещения пункта проката, который может быть размещен в объекте недвижимости, нестационарном объекте или на открытой площадке без применения каких-либо сооружений.

Места организованного временного хранения электросамокатов в целях их предоставления потребителю на территории города Ставрополя определены ответчиком на карте в мобильном приложении соответствующего сервиса.

При этом отсутствие временных сооружений и (или) временных конструкций не свидетельствует об отсутствии у ответчика мест по хранению (нахождению) электросамокатов до передачи их потребителю в пользование.

Места, в которых пользователи предоставляемых ответчиком услуг оставили электросамокаты по завершении своего пути, и места, на которых общество размещает электросамокаты для предоставления их потребителям, могут не совпадать, что зависит от правил, установленных самим обществом. Тем не менее, наличие на карте в мобильном приложении мест, обозначенных самим обществом с ограниченной ответственностью «Юрентбайк.ру» как места дислокации электросамокатов, позволяет сделать вывод о наличии на территории города Ставрополя стоянок (парковочных мест) и (или) мест для хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности, организованных ответчиком.

Представленные в материалах дела акты осмотра с фотоматериалами подтверждают факт размещения ответчиком в целях предоставления соответствующих услуг населению на территории города Ставрополя (возле площадей, парков, скверов, зданий, а также на пешеходных дорожках) электросамокатов.

При этом ответчиком согласовано размещение парковок - стационарных конструкций парковки, изготовленных за счет средств компании и принадлежащих ей на праве собственности, расположенных на муниципальной территории общего пользования в районе нежилого здания № 6/1 по ул. Тухачевского и ул. Краснофлотская, квартал 310,с администрацией города Ставрополя, получив соответствующие постановленияот 13.05.2022 № 988 и от 16.05.2022 № 991 о согласовании размещения.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг передвижения на средствах индивидуальной мобильности (СИМ) для поездок через приложение (кикшеринг), то есть по принципу каршеринга, в соответствии с которым пользователь оставляет электросамокат там, где завершает поездку.

С учетом специфики осуществляемой обществом деятельности, от него как от субъекта предпринимательской деятельности требуется принятие мер по организации работы таким образом, чтобы в городской среде не создавалось некомфортных условий посредством размещения электросамокатов на территории муниципального образования города Ставрополя, что достигается путем согласования мест, в которых может осуществляется расстановка средств индивидуальной мобильности, с муниципальным органом.

Предоставление удаленного доступа к средствам передвижения корреспондирует обязанности лица, предоставляющего такой вид услуги, надлежаще контролировать места их размещения, в том числе после завершения их эксплуатации очередным получателем услуги. Средства и способы такого контроля определяются самостоятельно лицом, оказывающим такие услуги, в том числе с учетом соблюдения действующего законодательства Российской Федерации.

Свобода предпринимательской деятельности и выбор определенной формы ведения деятельности не означает, что юридическое лицо вправе осуществлять такую деятельность в любом месте, где ему это удобно, ошибочно полагая, что использование для этих целей земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в местах общего пользования позволяют ему осуществлять прокат электросамокатов без каких-либо согласований.

Обязанность по соблюдению требований Порядка, установленного Правительством Ставропольского края, Регламента предоставления муниципальной услуги при осуществлении предпринимательской деятельности возложена на ответчика в силу императивных требований закона.

Выводы суда в указанной части соответствуют выводам, изложенным в определении Верхового Суда Российской Федерации по аналогичному делу № 304-ЭС23-14582, постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа и Седьмого арбитражного апелляционного суда по делам № А45-15240/2022 и № А45-15241/2022.

Таким образом, суд пришел к выводу, что обращение истцов в суд с требованием о запрете обществу размещать на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, стоянки (парковочные места) и (или) места для хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности (самокатов) без соответствующих разрешений, обусловлено прежде всего необходимостью обеспечения соблюдения установленного Правительством Ставропольского края Порядка, требований Регламента в целях безопасной и беспрепятственной эксплуатации мест общего пользования, что согласуется с полномочиями органа местного самоуправления городских поселений и направлено на защиту публичного интереса.

В силу норм действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений, при организации своей деятельности по кикшерингу на территории города Ставрополя общество с ограниченной ответственностью «Юрентбайк.ру» обязано получить в установленном порядке согласование размещения стоянок (парковочных мест) и (или) мест для хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности в форме постановлений администрации города Ставрополя.

Поскольку ответчик получил согласование у администрации города Ставрополя размещать самокаты лишь по двум адресным ориентирам, а на остальной произвольно выбранной им территории самовольно размещает принадлежащее ему имущество, определив посредством мобильного приложения границы (точки) размещения электросамокатов на земельных участках города Ставрополя, без получения соответствующего согласования, требования истцов судом признаются обоснованными и в этой связи, подлежащими удовлетворению

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010«О некоторых вопросах, возникающих в, судебной практике при разрешении споров, связанных с зашитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Признавая уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд отмечает, что при соблюдении ответчиком требований действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений – получении в установленном порядке согласования размещения стоянок (парковочных мест) и (или) мест для хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности (самокатов) на территории города Ставрополя будет обеспечен баланс частных и публичных интересов.

Общество с ограниченной ответственностью «Юрентбайк.ру» получит легальную возможность использования публичных земель, а администрация города Ставрополя предоставит в установленном порядке места для организации стоянок (парковочных мест) и (или) мест для хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

уточненные исковые требования комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь,ОГРН <***>, удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственность «Юрентбайк.ру», г. Ессентуки, ОГРН <***>, на территории города Ставрополя размещать на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, стоянки (парковочные места) и (или) места для хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности (самокатов) без разрешения, установленного нормативными правовыми актами муниципального образовании города Ставрополя Ставропольского края в отсутствие правового акта администрации города Ставрополя по согласованию временного сооружения и (или) временной конструкции, предназначенных для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) средств индивидуальной мобильности (самокатов), в пределах таких сооружений и (или) конструкций, для размещения которых не требуются разрешение на строительство, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Взыскать с общества с ограниченной ответственность «Юрентбайк.ру», г. Ессентуки, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 6 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова