Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А56-3499/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3499/2024
16 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТСТРОЙ-ИННОВАЦИИ"

ответчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ИМЕНИ ГЛАВНОГО МАРШАЛА АВИАЦИИ ФИО2"

третье лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании действий комиссии заказчика при объявлении открытого конкурса (номер извещения 32313125063), об отмене проведения данной процедуры

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 01.02.2024 (участие путем использования системы веб-конференции),

от ответчика – ФИО4 по доверенности №05-6/7.1-445 от 09.02.2024,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТСТРОЙ-ИННОВАЦИИ" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий комиссии заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ИМЕНИ ГЛАВНОГО МАРШАЛА АВИАЦИИ ФИО2" (далее – Учреждение) при объявлении открытого конкурса (номер извещения 32313125063), выразившихся в несоблюдении надлежащего порядка установления срока для подачи заявок на участие, об отмене проведения данной процедуры.

При отсутствии возражений сторон, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел в основное заседание суда.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

22.12.2023 заказчиком на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок в сети интернет http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на проведение капитального ремонта учебного корпуса по адресу: <...> (номер извещения 32313125063). Дата начала срока подачи заявок - 22.12.2023, дата и время окончания срока подачи заявок – 08.01.2024.

Заявитель, полагая, что его права нарушены в результате неправомерных действий заказчика по сокращению сроков подачи заявок в связи с нерабочими днями с 30.12.2023 по 08.01.2024, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений являются целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 12 статьи 3.3 Закона №223-ФЗ оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 8 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Согласно пункту 17.7 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд Учреждения заказчик при осуществлении конкурентной закупки только с участием субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан размещает в ЕИС извещение о проведении конкурса в электронной форме не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе в случае, если начальная (максимальная) цена договора превышает тридцать миллионов рублей.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Таким образом, если в конкретной норме закона отсутствует указание на то, что срок рассчитывается в рабочих днях, расчет необходимо осуществлять в календарных днях.

В данном случае законодателем не предусмотрено, что дни окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе должны быть рабочими, и не определен порядок исчисления такого срока, однако оценка соблюдения этого срока должна производиться исходя из цели его установления, направленной в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в конкурсе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

Организатором конкурса при установлении срока начала и окончания подачи заявок была учтена направленность такого срока на обеспечение доступа к конкурсу, то есть реальной возможности для потенциальных участников конкурса подать заявку (гарантированное законом право).

При этом окончание срока для подачи заявок в нерабочие дни само по себе не может быть расценено как нарушение, допущенное заказчиком, поскольку конкурс проводился в электронной форме, следовательно, участники имели возможность подать заявку, в том числе, в выходные дни.

Представитель заказчика пояснил, что, опираясь на регламент электронной площадки «Единая система торговых процедур» доступ к работе площадки был обеспечен в течение всего срока размещения рассматриваемой документации, а с учетом количества рабочих дней (7 дней) потенциальные участники аукциона могли своевременно подать заявки на участие в нем.

Представитель заказчика отметил, что за время размещения документации от заявителя не поступило ни одного запроса разъяснений ни о составе документации, ни о сроках возможной подачи заявки.

Доказательств того, что окончание срока для подачи заявок в нерабочие дни привело к тому, что на дату завершения срока приемки заявок на участие в аукционе заявитель не мог подать заявку, Обществом не представлено.

Кроме того, данные доводы заявителя рассмотрены Комиссией Санкт-Петербургского УФАС, о чем вынесено решение от 15.01.2024 по делу №Т02-5/24. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС пришла к выводу о том, что установленный Учреждением срок окончания подачи заявок на участие в закупке не ограничивает возможность подачи заявки на участие в течение всего периода подачи заявок, включая как рабочие, так и нерабочие часы, выходные или праздничные дни.

С учетом названных нормативных положений и исходя из установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.