Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А13-8901/2019

347/2019-125240(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8901/2019
город Вологда
7 октября 2019 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вытегорское ПАТП» о признании недействительным предписания Финансового управления администрации Вытегорского муниципального района от 22.10.2018, о взыскании судебных расходов в сумме 4 000 руб., с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вытегорское ПАТП» (далее – ООО «Вытегорское ПАТП», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к Финансовому управлению администрации Вытегорского муниципального района, (далее – Финансовое управление) с заявлением о признании недействительным от 22.10.2018, о взыскании судебных расходов в сумме 4 000 руб., с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований Общество указало, что в заключенном Управлением ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района договоре от 01.01.2017 не предусмотрена субсидия на возмещение недополученных доходов при продаже студенческих проездных билетов, тогда как льготы по данным билетам пассажирам предоставлены, а поэтому оснований для возврата суммы субсидий в размере 125 198 руб. не имеется.

Одновременно общество заявило ходатайство о восстановлении срока для оспаривания предписания от 22.10.2018.

Финансовое управление возражало в отношении восстановления процессуального срока для обращения общества в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление о признании ненормативных

правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Правовая природа этого срока не определена, однако пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом при рассмотрении спора по существу.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из содержания ходатайства о восстановлении пропущенного срока, пропуск срока является незначительным; общество не предпринимало мер по обращению в суд в связи с досудебным урегулированием спора.

С учетом положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией, которой запрещен отказ в правосудии и закреплено положение о том, что заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде, а также позиции Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, по мнению суда, изложенные заявителем обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска срока для обращения в суд. Поэтому срок подлежит восстановлению.

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Финансовое управление в отзыве на заявление и дополнительных возражениях к нему предъявленные требования не признало, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Определением суда от 13.08.2019 по настоящему делу в качестве третьего

лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района (далее – Управление ЖКХ).

Управление ЖКХ, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, своего представителя в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено в судебном заседании в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 30.07.2018 по 23.09.2018 Финансовым управлением на основании приказа от 09.07.2018 № 71-к проведена проверка ООО «Вытегорский ПАТП» с целью контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

1. В 2017 году Обществом продано 4 проездных билета до остановки «Пристань» стоимостью 1244 руб. 90 коп. на сумму 4 979 руб. 60 коп. В нарушение абзаца 7 пункта 1 решения от 25.11.2014 № 143 стоимость указанных проездных билетов превышает стоимость, установленную абзацем 7 пункта 1 решения от 25.11.2014 № 143 на 5 руб. 90 коп.;

2. в отчеты и расчет субсидии включены проездные билеты, проданные ООО «Вытегорское ПАТП» в соответствии с абзацем 7 пункта 1 Решения от 25.11.2014 № 143 в количестве 148 штук на сумму 125 215 руб. 70 коп. Тарифы на указанные проездные билеты не установлены абзацами 9, 10 пункта 1 Порядка, в связи с чем, возмещение недополученных доходов от их продажи не соответствует условиям предоставления субсидии.

По результатам проверки составлен акт от 26.09.2018 и Обществу выдано предписание от 22.10.2018 № 7, в соответствии с которым Финансовое управление потребовало:

- в срок до 20.12.2018 возместить в районный бюджет субсидию в сумме 125 198 руб.;

- месячные именные проездные билеты для проезда на маршруте Вытегра – Депо до остановки «Даниловская» продавать по стоимости 1239 руб., утвержденной абзацами 7, 10 решения Представительного собрания Вытегорского муниципального района от 25.11.2014 № 143 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом».

Считая предписание незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его

отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пункт 1).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3).

Пунктом 2.1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты, в отношении, в том числе, финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

В силу статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров

(соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета (пункт 1).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления Финансовым управлением Администрации Вытегорского муниципального района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденного постановлением Администрации района от 25.06.2018 № 829 (далее – Порядок), полномочиями Финансового управления по осуществлению внутреннего муниципального контроля является проведение контрольных мероприятий на предмет осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.

В силу подпункта «г» пункта 8 Порядка должностные лица Финансового управления имеют право выдавать обязательные для исполнения представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции Финансового управления.

Из материалов дела следует, что Представительным собранием Вытегорского муниципального района 25.11.2014 принято решение № 143 «Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом» (далее – Решение от 25.11.2014).

Абзацем 9 пункта 1 Решения от 25.11.2014 утверждена стоимость месячных именных проездных билетов для проезда на маршруте Вытегра – Депо в размере 1387 руб. до остановки «Девятины», в размере 1416 руб. до остановки «Фабрика», в размере 1475 руб. до остановки «Аэропорт», в размере 1593 руб. до остановки «Белый ручей», в размере 1652 руб. до остановки «Депо».

Абзацем 10 пункта 1 Решения от 25.112.2014 утверждена стоимость месячных именных проездных билетов для проезда на маршруте Вытегра – Депо для держателей дисконтной карты «Забота», полученной в рамках проекта «Дисконтная карта» Забота», реализуемого на территории Вытегорского

муниципального района, в размере 413 руб. до остановки «Дачи», в размере 649 руб. до остановки «Никольская гора», в размере 472 руб. до остановки «Анхитмово», в размере 531 руб. до остановки «Белоусово», в размере 708 руб. до остановки «Озерки», в размере 885 руб. до остановки «3 шлюз», в размере 944 руб. до остановки «4 шлюз», в размере 1121 руб. до остановки «5 шлюз», в размере 1239 руб. до остановки «Ялосарь», «Пристань», в размере 1298 руб. до остановки «Даниловская».

Пунктом 2 Решения от 25.11.2014 предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршруту Вытегра-Депо, являются получателями из районного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов, стоимость которых установлена абзацами девятым и десятым пункта 1 настоящего решения.

Между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района и ООО Вытегорское ПАТП» 01.01.2017 заключен договор о предоставлении субсидий, пунктом 1.1 которого определено, что предметом Договора является предоставление в 2017 году Управлением получателю субсидий денежных средств (субсидий) на возмещение недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов, стоимость которых установлена абзацами девятым и десятым пункта 1 Решения от 25.11.2014.

В рамках заключенного договора ООО «Вытегорское ПАТП» из бюджета района перечислена субсидия в размере 1 207 000 руб., что не оспаривается лицами, участвующими в деле, а также подтверждается актом сверки.

Обществом в отчеты и расчет субсидии включены проездные билеты, проданные ООО «Вытегорское ПАТП» в соответствии с абзацем 7 пункта 1 Решения от 25.11.2014, в том числе:

- до остановки «Анхимово» 4 билета на сумму 1888 руб.; - до остановки «Белоусово» 79 билетов на сумму 41 949 руб.; - до остановки «Ялосарь» 48 билетов на сумму 59 472 руб.;

- до остановки «Пристань» 3 билета на сумму 3 734 руб. 70 коп.; - до остановки «Даниловская» 14 билетов на сумму 18 172 руб.

Поскольку неполученные доходы от продажи проездных билетов, проданных Обществом в соответствии с абзацем 7 пункта 1 Решения от 25.11.2014, не должны покрываться средствами субсидии на основании пункта 2 Решения от 25.11.2014, суд полагает, что Финансовое управление правомерно вынесло в адрес Общества предписание от 22.10.2018.

Доводы заявителя о том, что в договоре от 01.01.2017 отсутствует упоминание о возмещении недополученных доходов при продаже месячных «студенческих» проездных билетов, не могут быть признаны состоятельными, поскольку никак не меняют правовые последствия заключенного договора.

Договором предусмотрено субсидирование только возмещения недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов,

стоимость которых установлена абзацами девятым и десятым пункта 1 Решения от 25.11.2014, на остальные пункты Решения от 25.11.2014 договор не распространяется.

При таких обстоятельствах включение Обществом в отчеты и расчет субсидии стоимости проездных билетов, реализованных в соответствии с абзацем 7 пункта 1 Решения от 25.11.2014 № 143, в количестве 148 штук на сумму 125 215 руб. 70 коп. не соответствует условиям договора от 01.01.2017, а поэтому выданное Финансовым управлением предписание является в данной части законным и обоснованным.

Кроме того, в 2017 году Обществом продано 4 проездных билета до остановки «Пристань» стоимостью 1244 руб. 90 коп. на сумму 4 979 руб. 60 коп., тогда как абзацами 7, 10 решения Представительного собрания Вытегорского муниципального района от 25.11.2014 № 143 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом» стоимость проездных билетов для проезда на маршруте Вытегра – Депо до остановки «Пристань» установлена в размере 1239 руб. Общество не оспаривает данное обстоятельство и не приводит каких-либо оснований для признания его недействительным, вследствие чего в указанной части нарушение Решения от 25.11.2014 также считается установленным, а поэтому предписание от 22.10.2018 является законным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для признания недействительным представления Финансового управления от 22.10.2018, и взыскания судебных расходов в сумме 4 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вытегорское ПАТП» о признании недействительным предписания Финансового управления администрации Вытегорского муниципального района от 22.10.2018, о взыскании судебных расходов в сумме 4 000 руб., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.03.2019 8:17:29

Кому выдана Киров Сергей Анатольевич