Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А07-10052/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10052/2019
г. Уфа
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2019

Полный текст решения изготовлен 25.09.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобылёва М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хабибуллиной А.Т., рассмотрев дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО3 доверенность от 03.07.2018 г.;

от заинтересованного лица – не явились, извещены.

от третьего лица – ФИО4 Доверенность 06.02.2018 г.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа (далее – УЗИО Администрации ГО г.Уфа, заинтересованное лицо) в согласовании местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255 в соответствии с межевым планом от 21.01.2019г., подготовленным кадастровым инженером ООО «Топограф» ФИО5, выраженный в письме № Х-1004 от 27 февраля 2019г., и определить, что решение суда будет являться основанием для ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255, согласно межевого плана от 21.01.2019г., подготовленным кадастровым инженером ООО «Топограф» ФИО5

Представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель третьего лица представил письменные пояснения. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя представил на обозрение суда технический паспорт на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв, в котором требования не признал, в удовлетворении заявления просил отказать.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что у истца на праве аренды находится земельный участок с кадастровым номером 02:55:010812:255. Данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной базы, площадь 11 406 кв.м., адрес участка: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.Рабкоров, д.1 «А» (далее – земельный участок, участок).

31.01.2010г. заключен договор № М103-10 аренды земельного участка между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Башкирским открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Башкирэнерго» в отношении указанного выше земельного участка (далее – договор аренды).

Срок договора аренды земельного участка установлен с 12.05.2010г. по 12.05.2020г.

В соответствии с Дополнительными соглашениями о внесении изменений № 1 и № 2 в Договор аренды земельного участка № М103-10 от 31.08.2010г., права и обязанности арендатора по договору аренды последовательно перешли сначала к Открытому акционерному обществу «ИНТЕР РАО ЕЭС», затем к Обществу с ограниченной ответственностью «Лечебно-оздоровительный центр «Энергетик» (далее – ООО «ЛОЦ «Энергетик»).

В дальнейшем, 13.12.2016г. было заключено Дополнительное соглашение о внесении изменений № 3 в Договор № М103-10 от 31.08.2010г. аренды земельного участка, согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды перешли к заявителю ФИО2

Предметом договора аренды (п.1.1 договора) является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010812:255, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, инд. 450000, г. Уфа, р-н Кировский, ул.Рабкоров, д. 1, корп. «А» (местоположение установлено относительно ориентира, в границах участка), для эксплуатации производственной базы, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 11 406 кв.м.

Таким образом, в настоящее время арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255 является заявитель.

ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые здания с кадастровыми номерами 02:55:010812:993, 02:55:010812:994, 02:55:010812:995, расположенные по адресу: <...>, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Данные объекты недвижимости расположены на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 02:55:010812:255.

В соответствии с подп. 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заявитель обладает преимущественным правом на приобретение в собственность земельного участка, в связи с нахождением на нем объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности.

В этой связи ФИО2 13.12.2017 года обратился в УЗИО Администрации ГО г.Уфа с заявлением о выкупе земельного участка в порядке ст.ст.39.3, 39.20 ЗК РФ.

Однако заявителю письмом УЗИО Администрации ГО г.Уфа от 09.01.2018г. за №954-э/п было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

По заказу заявителя, в целях устранения наложения границ земельного участка на красные линии, кадастровым инженером ООО «Топограф» проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план, согласно которому уточнены местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255. Указанный межевой план подготовлен с учетом координат красных линий, подготовленных Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Как следует из заключения кадастрового инженера, изложенного в межевом плане от 21.01.2019г., возможно уточнение границ земельного участка в соответствии с межевым планом в целях устранения наложения границ участка на красные линии, послужившие возникновению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка.

Письмом УЗИО Администрации ГО г.Уфа от 27 февраля 2019г. № Х-1004 ФИО2 отказано в согласовании уточненных границ земельного участка в соответствии с представленным межевым планом.

При этом ответчик в своем отказе по согласованию межевого плана ссылается на п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) и письмо Минэкономразвития РФ от 27.12.2011г. № 29478-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ» и указывает, что в соответствии с техническим паспортом на здание с инв. номером 80:401:002:000012900:0002:20000 от 08.10.2009г. границы земельного участка, представленные в плане земельного участка, не соответствуют данным, представленным в межевом плане, площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255 соответствует данным ЕГРН, кроме того, пересечение красных линий и границ земельного участка согласно координатам, указанным в межевом плане, фактически не устранено.

Полагая, что указанный отказ УЗИО Администрации ГО г.Уфа в согласовании уточненных границ земельного участка не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца была назначена судебная землеустроительная экспертиза. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2019г. производство экспертизы поручено ООО «Центр Независимых Экспертиз» (450096, <...>).

На разрешение судебной землеустроительной экспертизы были поставлены следующие вопросы:

1) Определить, пересекают ли границы нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010812:995, площадью 1475,3 кв.м, границы земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.Рабкоров, д.1 «А».

2) Определить, пересекают ли границы нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010812:995, площадью 1475,3 кв.м, границы «красных линий».

3) Определить, пересекают ли границы земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255 границы «красных линий» со стороны ул.Сеченова, по координатам, представленным Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

4) Определить возможность уточнения части границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255, которая пересекает красные линии по ул.Сеченова, путем исправления реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255, путем отсечения части земельного участка, пересекающего границы «красных линий», в соответствии с межевым планом от 21.01.2019г., выполненным ООО «Топограф», или иным образом.

Согласно результатов полученной судебной экспертизы № 029/18 (19) от 29.07.2019г., выполненной экспертом ФИО6, на поставленные вопросы сделаны выводы:

1) Определить, пересекают ли границы нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010812:995, площадью 1475,3 кв.м, границы земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.Рабкоров, д.1 «А».

Вывод эксперта: здание с кадастровым номером 02:55:010812:995 по своим фактическим координатам расположено в пределах кадастровых границ участка 02:55:010812:255 и, как видно на схеме, не выходит за границы красных линий застройки квартала.

2) Определить, пересекают ли границы нежилого здания с кадастровым номером 02:55:010812:995, площадью 1475,3 кв.м, границы «красных линий».

Вывод эксперта: при анализе местоположения здания с кадастровым номером 02:55:010812:995 и сведений о прохождении красных линий застройки квартала установлено, что здание расположено в 1,13 м в пределах красных линий застройки квартала.

3) Определить, пересекают ли границы земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255 границы «красных линий» со стороны ул.Сеченова, по координатам, представленным Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Вывод эксперта: как видно на схеме, земельный участок участка с кадастровым номером 02:55:010812:255 выходит за пределы красных линий застройки квартала по ул.Сеченова на 10,37-10,58 м.

4)Определить возможность уточнения части границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255, которая пересекает красные линии по ул.Сеченова, путем исправления реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255, путем отсечения части земельного участка, пересекающего границы «красных линий», в соответствии с межевым планом от 21.01.2019г., выполненным ООО «Топограф», или иным образом.

Вывод эксперта: изменение границ участка с кадастровым номером 02:55:010812:255 в пределах красных линий, согласно межевого плана от 21.01.2019г., выполненным ООО «Топограф», возможно. Отклонений изменяемой границы по межевому плану – т.т.н1 н2 от прохождения красных красной линий не имеется.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ экспертные заключения № 029/18 (19) от 29.07.2019г., выполненное экспертом ФИО6 в совокупности с другими доказательствами, имеющимися в деле, а также учитывая, что заключение соответствует требованиям действующего законодательства, арбитражный суд принимает его в качестве надлежащего доказательства в данном деле.

Выводы экспертизы суд полагает ясными и не допускающими неоднозначного толкования.

При этом суд учитывает, что экспертное заключение дано квалифицированным экспертом, обладающим необходимыми специальными познаниями и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Заявителем в материалы дело также представлен ответ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.08.2019г. № 7-94161/ПР сообщающий, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010812:255 частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Сеченова. Документация по установке данных красных линий сохранилась в архиве спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в виде красных линий, нанесенных на планшет опорного плана территории города 1952г. и с момента нанесения до настоящего времени упомянутые красные линии изменению не подвергались.

Письменные пояснения на заявление о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка представлено ФИО4, действующей по доверенности от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, из которого значится, что объекты капитального строительства, расположенные на указанном земельном участке, в границах красных линий не располагаются. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010812:255 в настоящий момент расположен частично в границах красных линий улицы, утвержденных в составе проекта планировки микрорайона Урал (постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3182 от 29.05.2007г.). А также, что согласно вышеуказанного судебного заключения, которое также было представлено для ознакомления, уточнение границ земельного участка путем отсечения части земельного участка, пересекающей красные линии, в соответствии с межевым планом от 21.01.2019г., выполненным ООО «Топограф», является возможным.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно п.10 ст. 22 Закона о государственной регистрации недвижимости, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности), местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона о кадастровой деятельности, согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование).

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010812:255 был поставлен на кадастровый учет 30.04.2009г.

На указанную дату действовала редакция п.7 ст.36 ЗК РФ, согласно которой местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В настоящее время действуют нормы п.2 ст.11.10 ЗК РФ, в соответствии с которыми подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, земельное законодательство ни в ранее действующей, ни в ныне действующей редакциях, не допускает пересечение границ земельных участков с красными линиями, обозначающими границы территорий общего пользования.

Однако в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255 допущено фактическое пересечение границ земельного участка с красными линиями, что является нарушением действующего земельного законодательства.

В целях устранения указанного нарушения, заявителем были проведены кадастровые работы. Кадастровым инженером ООО «Топограф» по заказу ФИО2 был составлен межевой план, в соответствии с которым границы земельного участка были уточнены и приведены в соответствие с требованиями земельного законодательства. При этом было устранено пересечение границ земельного участка с красными линиями, а площадь участка незначительно уменьшилась, с чем заявитель был согласен.

Необходимо отметить, что в письменном отказе УЗИО Администрации ГО г.Уфа в согласовании местоположения границ земельного участка не приведены какие-либо основания, предусмотренные законом.

Так, ссылка на технический паспорт здания от 08.10.2009г. является несостоятельной, так как данный документ не является правоустанавливающим и не может быть использован при рассмотрении вопросов о кадастровом учете земельного участка.

Из письма неясно, на основании каких данных УЗИО Администрации ГО г. Уфа пришло к выводу о том, что уточненные границы земельного участка также пересекаются с красными линиями, несмотря на представленный межевой план участка, составленный кадастровым инженером, согласно которому пересечение границ участка с красными линиями устранено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах отказ УЗИО Администрации ГО г.Уфа в согласовании местоположения уточненных границ земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, так как последний незаконно ограничивается в реализации права на преимущественное приобретение земельного участка в собственность.

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в состав судебных расходов, помимо государственной пошлины, входят издержки, связанные с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Стоимость проведения землеустроительной экспертизы составляет 31 000 руб. Указанная сумма подлежит возмещению за счет заинтересованного лица заявителю.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в согласовании местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255 в соответствии с межевым планом от 21.01.2019г., подготовленным кадастровым инженером ООО «Топограф» ФИО5, выраженный в письме № Х-1004 от 27 февраля 2019г.

Данное решение является основанием для ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:255, согласно межевого плана от 21.01.2019г., подготовленным кадастровым инженером ООО «Топограф» ФИО5

Взыскать с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. и расходы на оплату экспертизы в размере 31 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Судья М.П.Бобылёв