Решение от 17 января 2023 г. по делу № А65-5263/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5263/2022


Дата изготовления решения в полном объеме –24 января 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Г.Н. Мурзахановой, при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению простого товарищества садоводческого товарищества "Красный Восток", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Камско-Устьинский район, пгт.Камское Устье (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными отказы от 20.01.2022 с исходящим № 113, 115, 111, 110, 112, №120/л на заявления членов СТ "Красный Восток" Администрацией Камско-Устьинского муниципального района в предоставлении земельных участков и обязать Исполнительный Комитет Камско-Устьинского муниципального района в заключить договоры аренды на земельные участки 16:15:181301:100, 16:15:181301:108, 16:15:181301:107, 16:15:181301:105, 16:15:181301:104, 16:15:181301:103, 16:15:181301:112, 16:15:81301:96, 16:15:181301:99, 16:15:181301:97, 16:15:181301:54

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО4,

с участием:

истца – представитель ФИО7 по доверенности от 03.11.2022, паспорт, диплом;

ответчика – представитель не явился, извещен;

палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан – представитель не явился, извещен;

ФИО2 – представитель не явился, извещен;

ФИО3 – представитель не явился, извещен;

ФИО4 – представитель не явился, извещен;

ФИО5– представитель не явился, извещен;

ФИО4 – представитель не явился, извещен;

ФИО6 – представитель не явился, извещен;

ФИО4– представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

простое товарищество садоводческого товарищества "Красный Восток", г.Казань (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Камско-Устьинский район, пгт.Камское Устье об обязании Администрации Камско-Устьинского муниципального района в предоставлении земельных участков членам СНТ «Красный Восток».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена палата имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО4.

Истцом неоднократно уточнялись исковые требования.

Определением от 06.12.2022 судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которым просит признать незаконными отказы Администрации Камско-Устьинского муниципального района (Исполнительный Комитет Камско-Устьинского муниципального района) от 20.01.2022 с исходящими № 110, 111, 112, 113, 115, 120/л на заявления членов СТ "Красный Восток" в предоставлении земельных участков в аренду и обязать Исполнительный Комитет Камско-Устьинского муниципального района заключить договоры аренды на следующие земельные участки: с кадастровым номером 16:15:181301:100 с ФИО4, с кадастровым номером 16:15:181301:108 с ФИО3, с кадастровым номером 16:15:181301:107 с ФИО3, с кадастровым номером 16:15:181301:105 с ФИО6, с кадастровым номером 16:15:181301:104 с ФИО2, с кадастровым номером 16:15:181301:103 с ФИО4, с кадастровым номером 16:15:181301:112 с ФИО4, с кадастровым номером 16:15:181301:96 с ФИО5, с кадастровым номером 16:15:181301:99 с ФИО5, с кадастровым номером 16:15:181301:97 с ФИО5; с кадастровым номером 16:15:181301:54 с ФИО6.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени дне и месте рассмотрения дела извещены.

От ответчика через систему "Мой арбитр" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме с учетом уточнений исковых требований, принятых судом 06.12.2022.

На основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании от 11.01.2023 на 17.01.2023 до 13 час.50 мин.

После перерыва, 17.01.2023, судебное заседание продолжено в прежнем составе суда с участием того же представителя истца.

Суд в порядке ст.156 АПК РФ определил провести судебное заседание без участия представителей ответчика, третьих лиц.

Представитель истца исковые требования поддерживает в полном объеме.

Судом приобщаются к материалам дела ранее представленные ответчиком документы.

Как следует из материалов дела, 11.10.2010 между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в лице палаты имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района РТ (арендодатель) и истцом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №071-0612 (л.д.79-82 т.1), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельные участки:

- кадастровый номер 16:15:181301:56 площадью 90 516 кв.м.;

- кадастровый номер 16:15:181301:54 площадью 50 000 кв.м., расположенные по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Шеланговское сельское поселение; целевое назначение (категория) земельных участков: земли сельскохозяйственного назначения; вид использования земельных участков: для организации садоводческого товарищества (п.п.1.1 договора).

Согласно п.1.4 договора срок аренды установлен на 10 лет с 11.10.2010 по 11.10.2020.

По акту приема-передачи от 11.10.2010 (л.д.83 т.1) арендатор принял объект аренды.

Между арендодателем и арендатором 30.01.20012 (л.д.5 т.3) было подписано в дополнительное соглашение о внесении изменений в договора аренды от 11.10.2010 №071-0612 в части указания площади переданных в аренду земельных участков, а именно:

- кадастровый номер 16:15:181301:56 площадью 86 428 кв.м.;

- кадастровый номер 16:15:181301:54 площадью 50 000 кв.м., место положение: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Шеланговское сельское поселение, садоводческое товарищество «Красный восток».

Дополнительный соглашением от 20.02.2012 №171-1115 (л.д.6 т.3) величина ежемесячной арендной платы установлена с 01.01.2012 без учета НДС в сумме 3 696 руб. 01 коп.

Между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, истцом и ответчиком 14.09.2020 было подписано соглашение №1 (л.д.23-25 т.1) о перемене лиц в обязательстве по договору аренды от 11.10.2010 №071-0612, согласно которому арендодатель передал ответчику, а ответчик принял обязательства арендодателя по договору от 11.10.2010 №071-0612.

Третьи лица, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО4, являющиеся членами садоводческого товарищества «Красный восток», заявлениями от 21 и 23 сентября 2020 года (л.д.31-38 т.1) обратились к ответчику о представлении в аренду земельных участков, образованные из объекта с кадастровым номером 16:15:181301:56 и земельный участок с кадастровым номером 16:15:181301:54 согласно договору аренду от 11.10.2010 №071-0612.

Ответчик письмами №110, №111, №112, №113, №115 от 20.01.2022 (л.д.7-21 т.3), адресованные вышеуказанным третьим лицам, письмом №120/л от 20.01.2022 (л.д.26-28 т.1), адресованное истцу, указал на следующее.

На дату обращения (21.09.2020) действовал договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:15:181301:56 от 11.10.2010 №071-0612, заключенный Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района и садоводческим товариществом «Красный Восток», в связи с тем, что земельные участки имели адрес: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Шеланговское сельское поселение.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 31.01.2005 № 26-ЗРТ (ред. от 13.12.2014) «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Камско-Устьинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе» вышеуказанные участки были переданы в состав Камско-Устьинского района, а адреса земельных участков изменены на: Республика Татарстан Камско-Устьинский муниципальный район, Теньковское сельское поселение. В связи с этим Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и садоводческим товариществом «Красный Восток» было заключено соглашение №1 от 14.09.2020 о перемене лица в обязательстве по договору аренды от 11.10.2010 № 071-0612, согласно которому права арендодателя были переданы Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан. Однако данное соглашение было зарегистрировано Росреестром только 17.12.2020 и по данным Единого государственного реестра недвижимости арендодателем по договору аренды от 11.10.2010 № 071-0612 на дату 21.09.2020 выступал Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Учитывая изложенное, на дату обращения членов садоводческого товарищества «Красный Восток» (21.09.2020) Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан не являлся арендодателем по договору аренды от 11.10.2010 № 071-0612 и, соответственно, не мог заключать договоры с членами садоводческого товарищества «Красный Восток» в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации на предоставление в аренду садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В целях включения вышеуказанных участков в границы населенного пункта Палатой имущественных и земельных отношений было направлено ходатайство в Аппарат Президента Республики Татарстан о включении в границы села Теньки перечня земельных участков (СНТ «Парус», СТ «Красный Восток» и СТ ПАО «Органический синтез»). Заключение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по данному обращению было отрицательным.

Согласно утвержденным документам территориального планирования Теньковского сельского поселения данные территории отнесены к зоне дачного хозяйства. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. На садовом участке разрешено строительство жилых домов и оформление их в собственность. Таким образом, на сегодняшний день имеются правовые основания использования садовых участков для жилищных целей. Однако Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан предупреждает нас о том, что включение испрашиваемых земельных участков в границы населенных пунктов может привести к массовой и бесконтрольной застройке сельскохозяйственных земель, многочисленным обращениям других собственников подобных участков.

В связи с этим истцу и третьим лицам было предложено представить правоустанавливающие документы о выделении участков, разрешения на строительство объектов.

На общем собрании членов простого товарищества садоводческого товарищества «Красный восток» 06.05.2020 в связи с приемом новых физических лиц (третьих лиц) в члены товарищества и необходимостью распределения в пользование для дальнейшего оформления в аренду земельных участков было принято решение о распределении вновь принятым членам товарищества следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 16:15:181301:100 с ФИО4,

- с кадастровым номером 16:15:181301:108 с ФИО3,

- с кадастровым номером 16:15:181301:107 с ФИО3,

- с кадастровым номером 16:15:181301:105 с ФИО6,

- с кадастровым номером 16:15:181301:104 с ФИО2,

- с кадастровым номером 16:15:181301:103 с ФИО4,

- с кадастровым номером 16:15:181301:112 с ФИО4,

- с кадастровым номером 16:15:181301:96 с ФИО5,

- с кадастровым номером 16:15:181301:99 с ФИО5,

- с кадастровым номером 16:15:181301:97 с ФИО5,

- с кадастровым номером 16:15:181301:54 с ФИО6.

Также было принято решение всем членам садоводческого товарищества реализовать свое право на получение земельного участка путем продления срока действия договора аренды без торгов путем подачи заявки на получение в аренду земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровыми номерами 16:15:181301:56 и 16:15:181301:54.

Считая, что ответчик письмами от 20.01.2022 № 110, 111, 112, 113, 115, 120/л фактически отказал в предоставлении земельных участков в аренду истец обратился в суд с иском о признании их незаконными и обязании ответчика заключить договоры аренды на следующие земельные участки: с кадастровым номером 16:15:181301:100 с ФИО4, с кадастровым номером 16:15:181301:108 с ФИО3, с кадастровым номером 16:15:181301:107 с ФИО3, с кадастровым номером 16:15:181301:105 с ФИО6, с кадастровым номером 16:15:181301:104 с ФИО2, с кадастровым номером 16:15:181301:103 с ФИО4, с кадастровым номером 16:15:181301:112 с ФИО4, с кадастровым номером 16:15:181301:96 с ФИО5, с кадастровым номером 16:15:181301:99 с ФИО5, с кадастровым номером 16:15:181301:97 с ФИО5; с кадастровым номером 16:15:181301:54 с ФИО6.

Ответчик, возражая против исковых требований, указал на то, что членам товарищества было предложено представить правоустанавливающие документы, при этом истцом заявление на заключение договора аренды на новый срок подано не было, обращались лишь члены садоводческого товарищества.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Данный выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

С учетом изложенного, целью обращения истца в суд с данными требованиями является не защита нарушенного права или пресечение действий, нарушающих права истца, источником возникновения которых является ответчик. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. Истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его материальные права (охраняемый законом интерес) и каким образом нарушены ответчиком, а также избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов истца.

Между тем, обращаясь с настоящим иском истец действует в интересах третьих лиц, истец просит признать незаконными отказы ответчика от 20.01.2022 с исходящими № 110, 111, 112, 113, 115, 120/л на заявления членов СТ "Красный Восток" в предоставлении земельных участков в аренду и обязать ответчика заключить договоры аренды с членами садоводческого товарищества.

При этом в поименованных выше письмах, расцененные третьими лицами, как отказы в представлении земельного участка в аренду, ответчиком указывалось на представление заявлений в отсутствии перехода прав к ответчику по договору аренду от 11.10.2010 №071-0612 и необходимости представления дополнительных документов. Отказ в заключение договоров аренды данные письма не содержат.

Представитель истца в судебном заседании на вопрос суда пояснил, что с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка по истечении срока действия договора от 11.10.2010 №071-0612 сам истец, садоводческое товарищество, к ответчику не обращался, по настоящему иску действует от имени третьих лиц, ФИО2, ФИО3, ФИО4, А-вы Исламы Шаехзяновичы, ФИО4, ФИО6, ФИО4.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования необоснованными.

Государственная пошлина согласно требованиям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца, при этом судом учитывается, что при подаче иска истцом было уплачено только за одно требование, в связи с принятием судом уточнения исковых требований, оставшаяся сумма государственной пошлины подлежит уплате истцом в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с простого товарищества садоводческого товарищества "Красный Восток", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 96 000 (девяносто шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Г.Н. Мурзаханова