Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А56-50448/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50448/2023
29 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью "Неофарм Северо-Запад" (адрес: Россия 123423, Москва, Москва, пр-кт Маршала Жукова, д. 43 к. 3, помещ. 3/1 этаж 2 ком. 43, ОГРН: );

к Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (адрес: Россия 197022, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., д. 67а, ОГРН: );

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН: )

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 25.09.2023

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Неофарм Северо-Запад» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет) и к Комитету по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ):

- признать незаконными действия КГА по отказу в согласовании размещения информационных вывесок ООО «Неофарм Северо-Запад» по заявлениям № 183340 на установку настенной вывески «сеть социальных аптек АптекА Столички» (размер 4,94 х 0,4) и № 189339 на установку консольной вывески (размер 0,5 х 0,5) на фасаде здания, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Ржевка, ул. Коммуны, д. 59, корп. 2, стр. 1.

- признать незаконными и отменить отказы Комитета от 20.04.2023 г. №218268 и №218270.

- обязать Комитет выдать ООО «Неофарм Северо-Запад» разрешения на установку настенной вывески «сеть социальных аптек АптекА Столички» (размер 4,94 х 0,4) и консольной вывески (размер 0,5 х 0,5) на фасаде здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Ржевка, ул. Коммуны, д. 59, корп. 2, стр. 1.


Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель КГА возражал относительно удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счел возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .


Как следует из материалов дела, Общество является арендатором части нежилого здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка, ул. Коммуны, д. 59, корп. 2, стр. 1, с кадастровым номером 78:11:0006167.

Общество 13.03.2023 обратилось в Комитет с заявлениями №183340 о выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге, а именно: настенной вывески «сеть социальных аптек Аптека Столички» (размер 4,94 х 0,4), и №189339 о выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге, а именно: консольной вывески (размер 0,5 х 0,5) на фасаде здания, расположенного по адресу: внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка, ул. Коммуны, д. 59, корп. 2, стр. 1.

Комитет по результатам рассмотрения заявлений направил Обществу решения об отказе в выдаче разрешений на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 20.04.2023 № 218268 и №218270, в которых указал на отказы со стороны КГА в согласовании размещения вывесок по основаниям, предусмотренным абзацем пятым пункта 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге» (далее – Постановление №1002); пунктами 1.2.2.1; 1.2.5; 1.3.8 приложения №6 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2017 №40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (далее – Постановление №40), а также пунктами 2.3.5 и 2.3.5.8.3 приложения №3, пунктами 27.3 и 27.5 приложения №5 к постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Постановление № 961).

Общество, полагая, что отказы КГА в согласовании размещения вывесок и решения Комитета об отказе в выдаче разрешений на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге не основаны на нормах законодательства РФ и Санкт-Петербурга, нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного суда Северо-Западного округа граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, решением, действием (бездействием), а орган, принявший акт, решение, совершивший (допустивший) действие (бездействие), должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением №1002, разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Пунктом 6 Постановления №1002 определено, что в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения заявления, направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Постановления, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации, в том числе в Комитет по градостроительству и архитектуре.

Согласно пункту 7 Постановления №1002 исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 названного Постановления, в срок, не превышающий 11 рабочих дней, начиная с даты получения запроса от Комитета, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании, а при наличии в составе информационных материалов проектов, предусмотренных в пунктах 4.3.8 и 4.3.9 поименованного Постановления, - в срок, не превышающий 19 рабочих дней.

При обращении за выдачей разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации, в отношении которого Комитетом ранее выдавалось разрешение, срок действия которого истек, а также при наличии в составе информационных материалов типового внешнего вида объектов для размещения информации, установленного Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга рассматривают материалы, указанные в пункте 6 Постановления № 1002, в семидневный срок.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены в случае установки или перемещения объекта для размещения информации).

КГА отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

В силу пункта 8 Постановления №1002 Комитет отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и (или) имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для принятия Комитетом решения об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 20.04.2023 № 218268 и № 218270 послужили отказы КГА в согласовании спорных вывесок.

При этом, как следует из отказа КГА в согласовании заявления №189339 от 13.03.2023 основаниями для отказа в согласовании спорной вывески являлись нарушения требований к наружной информации, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических объектов благоустройства и элементов благоустройства, нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения на основании абзаца 5 пункта 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002.

Причиной отказа КГА в согласовании заявления №189340 от 13.03.2023 послужили нарушения требований к наружной информации, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических объектов благоустройства и элементов благоустройства, нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения на основании абзаца 5 пункта 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002.

Согласно пункту 2.1 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679, одной из основных задач КГА является формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

В силу положений абзаца пятого пункта 7 Постановления №1002 КГА отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

Постановлением №961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, которые разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 №891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге».

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том числе относятся вывески, в соответствии с приложением №2 Постановления №961 являются элементами благоустройства. Согласно пункту 1.3 Приложения №3 названного Постановления при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства. Также пунктом 2.3.5 Приложения №3 названного Постановления установлены требования к разработке проектных решений элементов благоустройства, в соответствии с которыми разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности, законодательства в области градостроительной деятельности и охраны объектов культурного наследия, не должна ухудшать техническое состояние фасадов и несущих конструкций зданий, сооружений, должна сохранять подземные коммуникации и сооружения, быть направлена на создание доступности для маломобильных групп населения.

Также согласно пункту 2.3.4.4 Приложения №3 Постановления №961 планировка объекта благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, а также должна соответствовать стилевым характеристикам окружающих архитектурных объектов.

Кроме того, в отказах имеется ссылка на пункты 27.3 и 27.5 Приложения №5 Постановления №961, согласно которым на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов; лица, осуществляющие размещение элементов после вступления настоящих Правил в силу, обязаны иметь согласованный проект благоустройства (при необходимости его разработки), документы, подтверждающие приемку размещения элементов благоустройства.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утверждены Постановлением № 40, согласно пункту 1.2.2.1 которого, внешний вид вывесок, указателей, меню должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

В рассматриваемом случае КГА не привел какие-либо обоснования в подтверждение причины отказа в согласовании спорной вывески, связанной с нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

КГА ни в отказе в согласовании, ни в отзыве на заявление не указал в чём именно выразилось несоответствие настенной вывески «сеть социальных аптек АптекА Столички» (размер 4,94 х 0,4) и консольной вывески (размер 0,5 х 0,5) внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, учитывая, в том числе, внешний облик здания по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка, ул. Коммуны, д. 59, корп. 2, стр. 1, местонахождение данного здания, место размещения спорных вывесок, их размеры, цветовое и композиционное решение вывесок.

Из представленных пояснений КГА, усматривается, что отказы связаны с отсутствием информации об изменении отделки в АИС УГД, а также с необходимостью проектировать вывески на фасаде, соответствующем согласованному архитектурному проекту в соответствии с Yandex панорамами 2013, 2016 годов. При этом КГА исходило из наличия изменений фасада путем увеличения строительных объемов, изменения отметки кровли от уровня земли, произведения самовольной облицовки/окраски фасада здания, изменения дверных, оконных проемов, входной группы, увеличения площади остекления арки здания, и из отсутствия согласованного с КГА проекта на реконструкцию фасада здания.

В подтверждение данных доводов КГА ссылается на отсутствие сведений о реконструкции здания в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге (ИСОГД), а также отсутствие сведений ГУИОН на поэтажный план и технический паспорт на строение в Региональной геоинформационной системе (РГИС). При наличии данных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении норм в сфере градостроительства, КГА полагает невозможным согласование спорных вывесок на фасаде здания.

Между тем в оспариваемых отказах отсутствуют ссылки КГА на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые были нарушены Обществом при подаче заявлений на установку (перемещение) объектов для размещений информации, в связи с чем суд полагает не имеющими правового значения указанные выше доводы для разрешения вопроса о размещении вывесок.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд полагает, что КГА не доказал наличие предусмотренных пунктом 7 Постановления №1002, а также пунктами 2.3.5 и 2.5.8.3 Приложения №3, пунктами 27.3 и 27.5 Приложения №5 Постановления №961 оснований для отказа в согласовании настенной вывески «сеть социальных аптек АптекА Столички» (размер 4,94 х 0,4) и консольной вывески (размер 0,5 х 0,5) по заявлениям Общества от 13.03.2023 № 189339 и №189340.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает заявленные Обществом требования о признании незаконными действий КГА, выразившиеся в отказе в согласовании установки (перемещения) информационных вывесок по заявлениям Общества от 13.03.2023 №183340 на установку настенной вывески «сеть социальных аптек АптекА Столички» (размер 4,94 х 0,4) и № 189339 на установку консольной вывески (размер 0,5 х 0,5) на фасаде здания, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка, ул. Коммуны, д. 59, корп. 2, стр. 1, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, а также ввиду отсутствия со стороны Комитета доказательств несоответствия установки спорных вывесок требованиям действующего законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга, что указано в пункте 8 Постановления №1002, решения Комитета от 20.04.2023 №218268 и №218270 об отказе в выдаче разрешений на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге являются незаконными, а заявленные требования в указанной части - подлежащими удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права Общества является обязание Комитета выдать разрешение на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге, а именно: настенной вывески «сеть социальных аптек АптекА Столички» (размер 4,94 х 0,4) и консольной вывески (размер 0,5 х 0,5) на фасаде здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка, ул. Коммуны, д. 59, корп. 2, стр. 1.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



р е ш и л :

признать незаконными действия Комитета по градостроительству и архитектуре по отказу в согласовании размещения информационных вывесок общества с ограниченной ответственностью «Неофарм Северо-Запад» по заявлениям №183340 на установку настенной вывески «сеть социальных аптек АптекА Столички» (размер 4,94 х 0,4) и № 189339 на установку консольной вывески (размер 0,5 х 0,5) на фасаде здания, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка, ул. Коммуны, д. 59, корп. 2, стр. 1.

Признать незаконными решения Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 20.04.2023 г. №218268 и №218270.

Обязать Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации выдать обществу с ограниченной ответственностью «Неофарм Северо-Запад» разрешения на установку (перемещения) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге - настенной вывески «сеть социальных аптек АптекА Столички» (размер 4,94 х 0,4) и консольной вывески (размер 0,5 х 0,5) на фасаде здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка, ул. Коммуны, д. 59, корп. 2, стр. 1.

Взыскать с Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Неофарм Северо-Запад» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1.500,00 рублей.

Взыскать с Комитета по градостроительству и архитектуре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Неофарм Северо-Запад» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1.500,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.