Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А63-12775/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12775/2022
г. Ставрополь
19 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения изготовлена 12 декабря 2022года

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>, к открытому акционерному обществу «Квант-Энергия», г. Невинномысск, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 24.08.2022, диплом рег. номер 522 от 25.06.2005;

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – КУ Ростехнадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к открытому акционерному обществу «КвантЭнергия» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании дал устные пояснения по существу спора.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явился, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие, суду не представил.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заявителя по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление мотивировано наличием в действиях заинтересованного лица признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (за не предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в установленный срок).

Управление просило привлечь предприятие к административной ответственности.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в привлечении к административной ответственности, а в случае, если суд придет к выводу о доказанности вины АО «Квант-Энергия», просил назначить наказание в виде предупреждения либо в виде административного штрафа в размере менее минимального штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (поставщик) и ОАО «Квант-Энергия» (покупатель) заключен договор поставки газа от 22.11.2019 № 31-1-0102/20 (далее - договор).

Дополнительным соглашением от 29.11.2021 (копия прилагается) срок действия договора пролонгирован на 2022 год.

Согласно п. 2.1 договора поставщик обязуется поставлять газ горючий природный и/или горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

В период с 01.03.2021 по 31.12.2021 покупателю поставлено: 2740,14 тыс. куб.м газа общей стоимостью 19 439 073,32 руб., в том числе: в марте 2021 г. - 693,699 тыс. куб.м газа; в мае 2021 г. - 55,365 тыс. куб.м газа; в июне 2021 г. - 32,727 тыс. куб.м газа; в июле 2021 г. - 96,781 тыс. куб.м газа; в августе 2021 г. - 114,321 тыс. куб.м газа; в сентябре 2021 г. - 130,390 тыс. куб.м газа; в октябрь 2021 г. - 454,927 тыс. куб.м; в ноябре 2021 г. - 509,442 тыс. куб.м газа; в декабре 2021 г. - 652,491 тыс. куб.м газа, что подтверждается актами сдачи-приемки газа.

Расчет стоимости поставленного газа по договору приведен в имеющихся в материалах дела копиях товарных накладных.

ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» обратилось в КУ Ростехнадзора с заявлением от 27.06.2022 (вх. № 410/10812) о проверке фактов наличия в действиях ОАО «Квант-Энергия» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате).

Как установлено управлением, за ОАО «Квант-Энергия» образовалась просроченная задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» по оплате поставленного газа по договору поставки газа от 22.11.2019 № 31-1-0102/20 в размере 19 015 883,33 руб.

ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» направило в ОАО «Квант-Энергия» уведомление от 02.08.2022 № 410/1081 с требованием о необходимости предоставления в его адрес не позднее, чем через 61 день со дня получения названного уведомления, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору, или исполнения этих обязательств. Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению, составляет 19 015 883,33 руб., которая представляет собой сумму дебиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 31.12.2021, и превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательств по плате газа, равной 1943907,33 руб.

Однако ОАО «Квант-Энергия» указанное требование ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» не выполнило и задолженность за указанный период потребления газа не погасило, что является нарушением статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.11.2005 № 307-Ф3) и п.п. 40(1)-40(10) постановления Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139) в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору поставки газа от 22.11.2019 № 31-1-0102/20.

По результатам рассмотрения представленных документов главным государственным инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора КУ Ростехнадзора ФИО3 в отношении ОАО «Квант-Энергия» (при участии его представителя ФИО2 по доверенности от 01.09.2021 № 1) протокол об административном правонарушении от 03.08.2022 № 410 по статье 14.61 КоАП РФ.

Названный протокол вместе с материалами проверки в отношении общества в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статья 14.61 КоАП РФ предусматривает за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения.

Объективной стороной правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, связанного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем первым статьи 25 указанного Закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Диспозиции статьи 14.61 КоАП РФ корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162).

Согласно пункту 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил № 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40(3) Правил № 162 установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил № 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40(5) Правил № 162 предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил № 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, задолженность ОАО «Квант-Энергия» перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» по оплате за поставку газа по договору поставки газа от 22.11.2019 № 31-1-0102/20 по состоянию на 31.12.2021 составляла 19 015 883,33 рубля и превышала двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа, равной 1 943 907,33 рубля.

При этом ОАО «Квант-Энергия» не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в сумме 19 015 883,33 рубля в установленный шестидесятидневный срок с момента вручения уведомления от 02.08.2022 № 410/1081.

В рассматриваемом случае вина общества подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьи 14.61 КоАП РФ.

Факт выявленного нарушения требований вышеуказанной нормы подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и заинтересованным лицом фактически не оспаривается.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у общества возможности для недопущения нарушений требований законодательства, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях ОАО «Квант-Энергия» усматривается наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства - выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом представитель общества просил в случае, если суд придет к выводу о доказанности вины АО «Квант-Энергия», назначить наказание в виде предупреждения либо в виде административного штрафа в размере менее минимального штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В обоснование указанного ходатайства заинтересованное лицо указало, что находится в тяжелом финансовом положении, возникшем ввиду отсутствия оплат основных потребителей тепловой энергии, при этом ОАО «Квант-Энергия» предприняло меры, которые привели к оплате задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

Хотя санкцией статьи 14.61 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, суд, рассмотрев вышеуказанное ходатайство, счел его подлежащим удовлетворению и назначил обществу наказание в виде предупреждения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ввиду того, что не предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской гарантии не повлекло причинения какого-либо вреда или возникновения угрозы его причинения, какой-либо имущественный ущерб отсутствует, правонарушение совершено обществом впервые, суд счел, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при назначении заинтересованному лицу административного наказания в виде предупреждения.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь открытое акционерное общество «Квант-Энергия», ОГРН <***>, ИНН <***>; 357106, <...>; дата присвоения ОГРН: 06.12.2002к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначив ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова