Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А57-20285/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20285/2019
19 сентября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Министерства промышленности и энергетики Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

лицо, привлекаемое к административной ответственности – общество с ограниченной ответственностью «Черлом», ИНН <***>

при участии в заседании:

представителя заявителя – ФИО2, по доверенности,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Черлом» - ФИО3, по доверенности,



У С Т А Н О В И Л :

Министерство промышленности и энергетики Саратовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью «Черлом», ИНН <***>.

Заслушаны доводы участвующих в деле лиц, изучены доказательства, которые признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу.

В порядке ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство по существу спора.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.25 АПК РФ.

ООО «Черлом» имеет лицензии: на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, регистрационный номер 64 Ч/513 от 10 декабря 2013 года и на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов, регистрационный номер 64 Ц/654 от 1 сентября 2016 года, с правом осуществления лицензируемой деятельности по адресам: <...>; <...>.

06 июня 2019 года в министерство промышленности и энергетики Саратовской области (вх. № 3828) поступило обращение заместителя начальника ГУ МВД России по Саратовской области А.Е.Астаповича (от 04.06.2019г. №i 5/3-1461) о выявленных сотрудниками полиции нарушениях обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов ООО «Черлом».

Согласно сведениям, изложенным в письме ГУ МВД России по Саратовской области от 04.06.2019г. № 5/3-1461 и представленным документам ООО «Черлом» не соблюдались требования, установленные Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года №369 – пункт 10 (далее Правил обращения с ломом и отходами черных металлов) и Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года №370 – пункт 11 (далее Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов), что повлекло нарушение п.5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 г. № 1287.

Так, 17 апреля 2019 года работником ООО «Черлом», контролером лома ФИО4 по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...> осуществлен прием лома и отходов черных металлов без проведения радиационного контроля, чем допущено грубое нарушение установленных обязательных лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

7 мая 2019 года работником ООО «Черлом», контролером лома ФИО5 по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...> осуществлен прием лома и отходов цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта, чем допущено грубое нарушение установленных обязательных лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Названные материалы послужили основанием для проведения проверки юридического лица ООО «Черлом», по результатам которой составлен акт № 131 от 26.07.2019 г., зафиксировавший указанные нарушения.

По факту допущенных нарушений в отношении ООО «Черлом» составлен протокол об административном правонарушении № 10 от 07.08.2091 г., действия ООО «Черлом» квалифицированы по ч.4 ст.14.1 КоАПР Ф.

В порядке гл.25 АПК РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общество оспорило требования заявителя по тем основаниям, что срок для привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

В силу пункта 34 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов отнесены к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям применительно к данному виду деятельности относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Согласно части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Применительно к деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов согласно пункту 6 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

С учетом изложенного нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании, признается грубым нарушением, если повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В данном случае суд установил и материалами дела подтверждается, что Обществу вменено в вину несоблюдение предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании лицензионных требований, выразившееся в том, что лицензиат 17 апреля 2019 года по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...> 7 мая 2019 года по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...> осуществлен прием лома и отходов цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта, чем допущено грубое нарушение установленных обязательных лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения ООО Черлом» к административной ответственности, так как указанные действия совершены обществом соответственно 17.04.2019 г., 07.05.2019 г.

Данное обстоятельство в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования Министерства о привлечении Общества к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО «Черлом», ИНН <***> к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – отказать.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко