Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А72-18473/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-18473/2019

03.02.2020

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2020.

В полном объеме решение изготовлено 03.02.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Техника" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432045, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 21.11.2019),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-96" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432045, <...>)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 31.01.2019, удостоверение,

от ООО "Техника" – ФИО3, директор, паспорт, ФИО4, доверенность от 11.02.2019, диплом, паспорт,

от ООО «СМУ-96» - ФИО5, директор, паспорт, ФИО6, доверенность от 01.01.2020, диплом, паспорт,

установил:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Техника" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 16.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-96".

Из материалов дела следует, что ООО "Техника" осуществляет предпринимательскую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России №3-Б/01181 от 17.04.2013.

10.06.2018 между ООО «СМУ-96» (Заказчик) и ООО "Техника" (Исполнитель) заключен договор №10-ТО/2018 на техническое обслуживание, согласно которому Исполнитель принимает на себя работы по техническому обслуживанию исправных и работоспособных установок на объекте ТЦ «Альянс» ул.Рябикова, 70:

- пожарной сигнализации 1-й корпус;

- системы оповещения и управления эвакуацией 1-й корпус;

- системы порошкового тушения 1-й корпус;

- системы вентиляции 1-й корпус;

- охранной сигнализации 1-й корпус;

- пожарной сигнализации 3-й корпус;

- системы оповещения и управления эвакуацией 3-й корпус;

- автоматизации сплинкерного, дренчерного пожаротушения 3-й корпус;

- станции пожаротушения 3-й корпус;

- системы дымоудаления и вентиляции 3-й корпус;

- противопожарных клапанов 3-й корпус;

- охранной сигнализации 3-й корпус;

- системы видеонаблюдения.

ГУ МЧС России Ульяновской области на основании распоряжения №371 от 01.10.2019 в отношении ООО «СМУ-96» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт проверки №371 от 05.11.2019. При проведении проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности.

21.11.2019 ГУ МЧС России Ульяновской области в отношении ООО "Техника" составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель ООО "Техника" ФИО7 При проведении проверки административным органом выявлено, что ООО "Техника" осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией МЧС России №3-Б/01181 от 17.04.2013) с грубым нарушением лицензионных требований и условий, определённых подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, а именно:

Здание торгового центра по адресу: <...>:

1). Не предусмотрено включение дренчерных завес каждого этажа автоматически при обнаружении пожара на данном этаже и дистанционно из помещения пожарного поста.

Фактически дренчерные завесы включаются от кнопок. Из помещения пожарного поста возможно только отключение дренчерных завес.

2). Автоматические установки пожаротушения не обеспечены запасом оросителей в количестве не менее 10% от числа смонтированных и не менее 2% от этого же числа для проведения испытаний.

3). Не проводится оценка технического состояния систем противодымной вентиляции (приточной и вытяжной) на эксплуатируемом здании в соответствии с ГОСТ Р 53300.

Периодические испытания систем противодымной вентиляции должны производиться не реже одного раза в 2 года с оформлением протокола (Запрос от 21.10.2019 № 387-2-1-11).

4). Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты объекта, а именно система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии. При приведении в действие автоматические установки пожарной сигнализации система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не осуществляет трансляцию речевого оповещения в полном объеме. Фактически после 2-3 слов трансляция речевого оповещения прекращается. (Устранено до завершения проверки).

Третий этаж:

5). Помещение тамбура, ведущего в машинное отделение, не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации. (Устранено до завершения проверки).

6). Помещение лифтового холла грузового лифта на 3-м этаже не защищено автоматическими установками пожаротушения. (Устранено до завершения проверки).

7). В кабинете бухгалтерии (антресоль на 3-м этаже) в 2-х отсеках потолка шириной более 0,75 м, ограниченном строительными конструкциями, выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м (фактически 0,43 м и 0,9 м), отсутствуют дымовые пожарные извещатели. (Устранено до завершения проверки).

8). Не обеспечено исправное состояние средств противопожарной защиты объекта, а именно световой оповещатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над эвакуационным выходом из зоны приемки магазина «Детский мир» на 3-м этаже не горит. (Устранено до завершения проверки).

9). Помещение тамбура зоны приемки магазина «Детский мир» на 3-м этаже не защищено автоматическими установками пожаротушения. (Устранено до завершения проверки).

10). Не обеспечено исправное состояние средств противопожарной защиты объекта, а именно световой оповещатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над эвакуационным выходом из склада питания магазина «Детский мир» на 3-м этаже не горит. (Устранено до завершения проверки).

Второй этаж:

11). Из торгового зала магазина «Карапузик» на 2-м этаже, при числе эвакуирующихся более 50 человек, над эвакуационными выходами отсутствуют световые оповещатели «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (Устранено до завершения проверки).

12). Из торгового зала магазина «Violet» на 2-м этаже, при числе эвакуирующихся более 50 человек, над эвакуационными выходами отсутствуют световые оповещатели «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (Устранено до завершения проверки).

13). В торговом зале магазина «Violet» на 2-м этаже светильник освещения установлен таким образом, что уменьшает зону орошения спринклерного оросителя автоматической установки пожаротушения.

Фактически светильник освещения установлен вплотную к спринклерному оросителю автоматической установки пожаротушения. (Устранено до завершения проверки).

Первый этаж:

14). Помещение кабинет диагностики магазина оптики «Okvision» на 1-м этаже не защищено автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. В связи с установкой дополнительного потолка в данном помещении. (Устранено до завершения проверки).

15). Из торгового зала магазина «DNS» на 1-м этаже, при числе эвакуирующихся более 50 человек, над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (Устранено до завершения проверки).

Корпус 1:

16). Корпус № 1 торгового центра оборудован установками порошкового пожаротушения (монтаж установок порошкового пожаротушения осуществлялся в 2016 году).

Запрещается применение установок порошкового пожаротушения на объектах с массовым пребыванием людей.

Цокольный этаж:

17). Оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенные на цокольном этаже корпуса № 1 торгового центра имеют регуляторы громкости.

Оповещатели не должны иметь регуляторов громкости.

18). Помещение, отделенное перегородками, в бутике хозяйственных товаров «Мастер» на цокольном этаже корпуса № 1 торгового центра не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации. (Устранено до завершения проверки).

Первый этаж:

19). Из торгового зала магазина «RCF» на 1-м этаже корпуса № 1 торгового центра, при числе эвакуирующихся более 50 человек, над эвакуационными выходами отсутствуют световые оповещатели «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (Устранено до завершения проверки).

ГУ МЧС России Ульяновской области просит привлечь ООО "Техника" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО "Техника" пояснил, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении на объекте имели место, но считает, что Общество не виновно, поскольку неоднократно направлял письма ООО «СМУ-96» о необходимости устранения выявленных нарушений.

Представитель ООО «СМУ-96» в судебном заседании пояснил, что не получал от ООО "Техника" никаких писем о необходимости устранения выявленных нарушений. Общество, а не арендаторы, несет ответственность за противопожарное состояние объекта в целом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение о лицензировании, Положение N 1225).

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению (пункт 3 Положения о лицензировании), в том числе: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов, выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима №390 от 25.04.2012 Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу частей 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 4 статьи 51 Федерального закона №123-ФЗ состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 53 Федерального закона №123-ФЗ для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона №123-ФЗ система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Федерального закона №123-ФЗ для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 4 статьи 81 Федерального закона №123-ФЗ функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частями 1, 4, 6, 10 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 10 статьи 84 Федерального закона №123-ФЗ звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 85 Федерального закона №123-ФЗ В зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара.

В соответствии с пунктом 5.3.1.1 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, Автоматическое включение дренчерных установок следует осуществлять по сигналам от одного из видов технических средств или по совокупности сигналов этих технических средств:

- пожарных извещателей установок пожарной сигнализации;

- побудительных систем;

- спринклерной АУП;

- датчиков технологического оборудования.

Пунктом 5.3.2.2 СП 5.13130.2009 установлено, что включение дренчерных завес должно обеспечиваться как автоматически, так и вручную (дистанционно или по месту).

В соответствии с пунктом 5.1.14 СП 5.13130.2009 АУП должны быть обеспечены запасом оросителей в количестве не менее 10% от числа смонтированных и не менее 2% от этого же числа для проведения испытаний.

Согласно пункта 13.3.8 СП 5.13130.2009 точечные дымовые и тепловые пожарные извещатели следует устанавливать в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м.

Если строительные конструкции выступают от потолка на расстояние более 0,4 м, а образуемые ими отсеки по ширине меньше 0,75 м, контролируемая пожарными извещателями площадь, указанная в таблицах 13.3 и 13.5, уменьшается на 40%.

При наличии на потолке выступающих частей от 0,08 до 0,4 м контролируемая пожарными извещателями площадь, указанная в таблицах 13.3 и 13.5, уменьшается на 25%.

Максимальное расстояние между извещателями вдоль линейных балок определяется по таблицам 13.3 и 13.5 с учетом п. 13.3.10.

В соответствии с пунктом 9.1.3 СП 5.13130.2009 Запрещается применение установок:

а) в помещениях, которые не могут быть покинуты людьми до начала подачи огнетушащих порошков;

б) в помещениях с большим количеством людей (50 человек и более).

Примечание - Допускается применение установок для защиты помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5.1 (здания производственного назначения [12], статья 32), а также складских помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5.2 при наличии в них пожарной нагрузки класса B по ГОСТ 27331 (склады горюче-смазочных материалов и т.п.). В проекте на установку пожаротушения должно быть указано, что персонал, работающий в данных помещениях, должен быть проинструктирован об опасных факторах для человека, возникающих при подаче порошка из модулей пожаротушения, а также периодически проходить тренировку согласно пункту 16.

В силу пунктов А.3 и А.4 приложения А СП 5.13130.2009 тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований данного перечня. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

В зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен далее в данном документе (пункт А.10 приложения А СП 5.13130.2009).

В соответствии с пунктом 38 таблицы А.3 приложения А СП 5.13130.2009 помещения административного и общественного назначения оборудуются автоматической установкой пожарной сигнализации независимо от площади.

Согласно пункта 5.35 "ГОСТ Р 50680-94. Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 20.06.1994 N 175) установки должны быть обеспечены запасом оросителей на предприятии не менее 10% от числа смонтированных на распределительных трубопроводах установки и не менее 2% - для проведения испытаний. Запрещается устанавливать взамен вскрывшихся и неисправных оросителей пробки и заглушки.

В соответствии с пунктом 7.20 "СП 7.13130.2009. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 177, и пунктом 7.21 свода правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116, оценка технического состояния систем противодымной вентиляции на объектах нового строительства и реконструкции, а также на эксплуатируемых зданиях должна производиться в соответствии с ГОСТ Р 53300.

Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 76-ст утвержден "ГОСТ Р 53300-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний", которым установлены следующие нормы:

3.5. Периодические испытания систем противодымной вентиляции должны производиться не реже одного раза в 2 года.

3.6. В ходе проведения периодических испытаний должны подлежать контролю только параметры, указанные в 6 - 11 таблицы 1.

7.1. По результатам проведения приемосдаточных и периодических испытаний систем противодымной вентиляции составляют протокол, форма которого представлена в Приложении А.

Согласно пункта 5.3 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, световые оповещатели "Выход" следует устанавливать:

в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами;

над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону;

в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

В соответствии с пунктом 1.5 "НПБ 104-95. Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", введенных в действие Приказом ГУГПС МВД РФ от 18.08.1995 N 22, и пунктом 3.23 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденного Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323, оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и должны подключаться к сети без разъемных устройств.

Несоблюдение указанных норм является грубым нарушением лицензионных требований и условий, определенных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225.

Как подтверждается материалами дела, ООО "Техника" осуществляет предпринимательскую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России №3-Б/01181 от 17.04.2013.

10.06.2018 между ООО «СМУ-96» (Заказчик) и ООО "Техника" (Исполнитель) заключен договор №10-ТО/2018 на техническое обслуживание, согласно которому Исполнитель принимает на себя работы по техническому обслуживанию исправных и работоспособных установок на объекте ТЦ «Альянс» ул.Рябикова, 70:

- пожарной сигнализации 1-й корпус;

- системы оповещения и управления эвакуацией 1-й корпус;

- системы порошкового тушения 1-й корпус;

- системы вентиляции 1-й корпус;

- охранной сигнализации 1-й корпус;

- пожарной сигнализации 3-й корпус;

- системы оповещения и управления эвакуацией 3-й корпус;

- автоматизации сплинкерного, дренчерного пожаротушения 3-й корпус;

- станции пожаротушения 3-й корпус;

- системы дымоудаления и вентиляции 3-й корпус;

- противопожарных клапанов 3-й корпус;

- охранной сигнализации 3-й корпус;

- системы видеонаблюдения.

В ходе проверки сотрудниками административного органа установлены грубые нарушения лицензионных требований, которые отражены в акте проверки от 05.11.2019.

Выявленные нарушения подтверждены материалами дела. Факт выявленных нарушений Обществом не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения лицензионных требований, а равно принятии обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что при заключении договора на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Доказательства проведения указанных работ ООО «Техника» суду не представило.

Директор ООО «СМУ-96» в судебном заседании пояснил, что ООО «Техника» не информировало их о необходимости проведения работ, указанных в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в деянии Общества события и состава вменяемого правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Исходя из существа правонарушения, а также охраняемых общественных отношений, суд считает, что совершенное обществом правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Поскольку Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено, принимая во внимание имущественное и финансовое положение Общества, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и ущерба, принятие мер к устранению выявленных нарушений суд считает необходимым снизить наказание ниже низшего предела - до 50000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Общество просит заменить штраф на предупреждение. Суд не находит оснований для замены штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех указанных выше условий, необходимых для применения в отношении ООО "Техника" положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае установленные административным органом нарушения ответчиком лицензионных требований создали угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ у суда отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения ООО "Техника" административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Техника" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432045, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 05.10.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г.Ульяновска) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области л/с <***>) р/с <***>,

ИНН <***>, КПП 732501001; БИК 047308001,

КБК 17711601000016000140; ОКТМО 73701000;

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска;

Назначение платежа – Штраф КоАП РФ.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А. Лубянова