Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А16-3072/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3072/2019
г. Биробиджан
21 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эко-Ресурс" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) по проведению конкурсного отбора согласно извещению № 100919/4324348/01 от 10.09.2019 на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (г. Биробиджан Еврейской автономной области)

при участии от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 20.09.2019 № 3, от третьего лица – ФИО4, представителя по доверенности от 01.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эко-Ресурс" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее – Управление) о признании незаконными действий по проведению конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории трех зон деятельности в ЕАО: 1. г. Биробиджан, Биробиджанский район, Ленинский район, Октябрьский район, 2. Облученский район, 3. Смидовичский район.

Определением от 13.11.2019 суд привлек к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй».

В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал.

Представитель третьего лица в судебном заседании доводы заявителя не признал, просил оставить заявление без удовлетворения.

Дело на основании ст. 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствии представителей Управления, которые в предыдущих судебных заседаниях требования не признали.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Управление на ресурсе https://torgi.gov.ru 10.09.2019 было размещено извещение № 1009919/4324348/01 о проведении процедуры в форме конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО).

Исходя из положений конкурсной документации в соответствии с:

п. 1.2 предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регионального оператора,

п. 1.6 региональный оператор осуществляет деятельность в 2018 -2025 годах.

Таким образом, заявитель обнаружил идентичность документации 2018 года (по итогам рассмотрения которой ему и был присвоен статус регионального оператора) и 2019 года.

Полагая, что конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО в 2019 году не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив соответствие выводов, содержащихся в заявлении, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения норм материального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не установил оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из заявления следует, что данное заявление подано в защиту интересов общества как субъекта Российской Федерации в целях защиты его интересов, обеспечения эффективной организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории ЕАО в условиях гарантированного исполнения региональным оператором своих обязательств.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен путем проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 указанной статьи).

Таким образом, положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают право на обращение в суд с заявлением о признании недействительным конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, Управлением проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории ЕАО.

Из содержания статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) следует, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 Закона об отходах содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Правила проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила проведения конкурсного отбора).

Согласно пунктам 10, 12, 13 Правил проведения конкурсного отбора организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе. Документация об отборе должна содержать размер, порядок и срок предоставления обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора обязательств по соглашению. Организатором конкурсного отбора может быть установлено требование к предоставлению обеспечения заявки, которое в равной мере распространяется на всех участников конкурсного отбора. При этом форма, размер, порядок предоставления, а также основания и порядок возврата обеспечения заявки определяются организатором конкурсного отбора и указываются в документации об отборе.

Соответствующие положения содержатся в конкурсной документации, размещенной Управлением 10.09.2019 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (https://www.torgi.gov.ru).

Заявитель указывает, что Управление необоснованно предоставило право другим лицам на участие в конкурсе и заключение соглашения по результатам конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО, что свидетельствует о недействительности проведенных торгов и препятствует ему в деятельности и реализации уже имеющегося статуса регионального оператора и заключению соглашения.

Для участия в конкурсе, по результатам проведения которого заключается данное соглашение, заявитель вместе с заявкой на участие в конкурсном отборе 2019 года мог представить в Управление все необходимые документы, в том числе и те, которые по его мнению дают ему преимущества перед другими участниками.

Вместе с тем, как следует из писем заявителя в УФАС от 23.08.2019 (л.д. 135 том 2) общество просило разъяснить право заключения соглашения без новой процедуры отбора.

Доказательства препятствий для участия общества в отборе 2019 году в материалах дела отсутствуют.

В то же время часть 1 ст. 198 АПК РФ предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, судебная защита прав заявителя и вмешательство суда является гарантией реализации прав в том случае, когда она не может осуществлена иным способом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что действия Управления препятствуют обществу реализовать свое право являться региональным оператором.

При изложенных обстоятельствах, судом не установлено оснований для признания действий Управления незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Эко-Ресурс" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

ФИО1