Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А32-10572/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-10572/2021
г. Краснодар
14 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания "Наш город"» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным отказа в продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:8501 от 24.02.2021 № 3269/26 администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>) в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>); об обязании администрацию муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>) подготовить дополнительное соглашение к договору аренды от 04.08.2017 № 4300023211 (л/с <***>) земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:8501 по ул. им. Валерия Гассия, уч. 24 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара о продлении срока аренды до 17.03.2023 и направлении подписанного договора аренды в адрес общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания "Наш город"» (ИНН <***>) в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу,

при участии в заседании представителей заявителя Дума А.Н., ФИО1, представителя заинтересованных лиц ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания "Наш город"» (далее – общество, ООО «ИСК "Наш город"») с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация), Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) о признании незаконным отказа в продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:8501 от 24.02.2021 № 3269/26 администрации в лице департамента; об обязании администрации подготовить дополнительное соглашение к договору аренды от 04.08.2017 № 4300023211 (л/с <***>) земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:8501 по ул. им. Валерия Гассия, уч. 24 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара о продлении срока аренды до 17.03.2023 и направлении подписанного договора аренды в адрес общества в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или прав на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар «Об итогах аукциона по лоту 426-З» от 18.03.2010 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 18.03.2010 № 4300016150 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:68.

В соответствии с постановлением администрации от 23.11.2012 № 10740 «О разделе земельного участка по ул. им. Валерия Гассия, 6 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» земельный участок с кадастровым номером 23:43:0427001:68, площадью 135 057 кв. м. разделен на земельный участок (земли населённых пунктов) с кадастровым номером 23:43:0427001:962 площадью 118 307 кв. м, в том числе земельный участок площадью 1 298 кв. м, расположенный в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. им. Валерия Гассия, 6 и земельный участок (земли населённых пунктов) с кадастровым номером 23:43:0427001:963 площадью 16 750 кв. м по ул. им. Валерия Гассия, 6/2.

Согласно постановлению администрации от 27.05.2013 № 3543 «О разделе земельного участка по ул. им. Валерия Гассия, 6 в Карасунском внутригородском округе города Краснодар» земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0427001:962 площадью 118 307 кв. м для многоэтажного жилищного строительства по ул. им. Валерия Гассия, 6 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара разделен на 9 земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0427001:1467, 23:43:0427001:1468, 23:43:0427001:1469, 23:43:0427001:1470, 23:43:0427001:1471, 23:43:0427001:1472, 23:43:0427001:1473, 23:43:0427001:1474, 23:43:0427001:1475.

Постановлением администрации от 20.05.2014 № 3184 «О разделе земельного участка по ул. им. Валерия Гассия, 6 в Карасунском внутригородском округе города Краснодар» (далее – постановление от 20.05.2014 № 3184) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0427001:1474 площадью 74 504 кв. м для многоэтажного жилищного строительства по ул. им. Валерия Гассия, 6 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0427001:4205, 23:43:0427001:4206, 23:43:0427001:4207, 23:43:0427001:4208, 23:43:0427001:4209, 23:43:0427001:4210.

В соответствии с постановлениями администрации муниципального образования город Краснодар от 28.11.2012 № 10851 «Об утверждении проекта планировки территории в границах земельного участка по ул. им. Валерия Гассия, 6 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» и от 12.10.2016 № 4841 «Об утверждении документации по корректировке проекта планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах земельного участка по улице им. Валерия Гассия, 6 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» земельный участок с кадастровым 23:43:0427001:4207 площадью 45 432 кв. м. был разделен на 5 земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0427001:8500, 23:43:0427001:8501, 23:43:0427001:8502, 23:43:0427001:8498, 23:43:0427001:8499.

ООО «ИСК «Наш город» и администрация 04.08.2017 заключили договор аренды № 4300023211 (л/с <***>) на вновь образованный земельный участок общей площадью 13 157 кв. м. в Карасунском внутригородском округе <...> кадастровый номер 23:43:0427001:8501 с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, на срок с 04.08.2017 по 17.03.2020.

В соответствии с решением Городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 пунктом 13 (ред. от 02.09.2020) «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» при проектировании многоквартирных домов в границах земельного участка многоквартирного дома следует предусматривать места для хранения и парковки автомобилей жителей из расчета на одну квартиру не менее одного машино-места (парковочного места) в историческом центре города Краснодара, не менее 0,75 машино-места (парковочного места) – на остальной территории муниципального образования город Краснодар.

В пределах жилых территорий и на придомовых территориях следует предусматривать открытые площадки (гостевые автостоянки) для парковки легковых автомобилей посетителей из расчета 40 машино-мест (парковочные места) на 1 000 жителей, удаленные от подъездов обслуживаемых жилых домов не более чем на 200 м.

При проектировании комплексной застройки микрорайонов (кварталов) и жилых районов допускается предусматривать места для хранения и парковки автомобилей жителей вне границ земельного участка жилого дома, объединив их для нескольких жилых домов, в радиусе доступности 250 – 300 м. от мест жительства автовладельцев, но не более чем в 800 м, на территориях коттеджной застройки – не более чем в 200 м.

В целях установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, ООО «ИСК «Наш город» разработан проект планировки и межевания территории, предусматривающий размещение многоярусной парковки открытого типа на территории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:8501.

Документация по планировке территории утверждена постановлением администрации от 12.10.2016 № 4841 «Об утверждении документации по корректировке проекта планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах земельного участка по улице им. Валерия Гассия, 6 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара».

В целях обеспеченности участников долевого строительства – жителей многоквартирных домов литеры 6, 9, 10, 11 по ул. Валерия Гассия, 6 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, многоквартирного дома литер 4 по ул. Валерия Гассия, 7 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара ООО «ИСК «Наш город» разработан проект многоуровневой автостоянки вместимостью 836 машиномест на земельном участке с кадастровым 23:43:0427001:8501.

25 декабря 2020 года департаментом выдано разрешение на строительство от 25.12.2020 № 23-43-5753-2020, со сроком действия до 25.06.2022, в соответствии с которым ООО «ИСК «Наш город» приступило к строительству указанной выше многоуровневой автостоянки открытого типа.

В связи с необходимостью оформления землеустроительной документации 18.02.2021 общество обратилось за продлением договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:8501 на основании пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции».

В своем письме от 24.02.2021 № 3269/26 департамент отказал в продлении срока договора аренды от 04.08.2017 № 4300023211 (л/с <***>) в связи с истечением срока действия договора 17.03.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом. 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. ФЗ от 08.06.2020 № 166-ФЗ) до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; на территории Краснодарского края режим повышенной готовности введен 13.03.2020 Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям ЕГРН от 02.03.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:8501, существует активная (действующая) запись об аренде от 15.08.2017 № 23:43:0427001:8501-23/001/2017-2.

В соответствии с пунктом 3.2.3 договора аренды земельного участка от 04.08.2017 № 4300023211 (л/с <***>) арендодатель имеет право отказаться от исполнения договора в случае возобновления договора на неопределенный срок, предупредив арендатора за один месяц о прекращении договора и необходимости освободить и возвратить земельный участок.

Отказ заинтересованного лица от исполнения договора в адрес общества не поступал, таким образом, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка № 4300023211 (л/с <***>) от 04.08.2017 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, то есть срок действия договора аренды не является истекшим.

Требования о расторжении договор аренды земельного участка № 4300023211 (л/с <***>) от 04.08.2017 администрация в судебном порядке не заявляла.

Департамент в своем письме от 30.09.2020 исх. № 17937/26, в ответ на запрос общества о подтверждении действия договора аренды земельного участка указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

На основании вышеизложенного, общество вправе продолжать использовать указанный земельный участок в соответствии с принятыми на себя обязательствами и разрешенным использованием земельного участка: обслуживание автотранспорта.

Кроме того, отказ в продлении договора аренды испрашиваемого земельного участка также нарушает права участников долевого строительства, жителей микрорайона «Почтовый» на обеспеченность парковочными местами (транспортной инфраструктурой), гарантированными в рамках проектных деклараций по объектам многоквартирным жилым домам литеры 6, 9, 10, 11 по ул. Валерия Гассия, 6 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, многоквартирного дома литер 4 по ул. Валерия Гассия, 7 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 12.10.2016 №4841 «Об утверждении документации по корректировке проекта планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах земельного участка по улице им. Валерия Гассия, 6 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара».

Таким образом, пункт 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. ФЗ от 08.06.2020 № 166-ФЗ) прямо предусмотрено право арендатора потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора и отказ в заключении такого дополнительного соглашения нарушает права арендатора.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ от 24.02.2021 № 3269/26.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять решение и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания "Наш город"» (ИНН <***>, ОГРН <***>) подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:8501 по ул. им. Валерия Гассия, уч. 24 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания "Наш город"» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов