Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А32-741/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-741/2022
г. Краснодар
30 ноября 2022 года
Резолютивная часть объявлена 29.11.2022. Полный текст решения суда изготовлен 30.11.2022


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Параграф», г. Краснодар к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю третьи лица: (1) ООО «Меридиан», х. ФИО1 Ростовская область, (2) ФИО2, г. Сочи


об оспаривании решения от 04.10.2021 № 023/10/18.1-4446/2021.

об оспаривании предписания от 04.10.2021 № 023/10/18.1-4444/2021.


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Параграф», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо): об оспаривании решения от 04.10.2021 № 023/10/18.1-4446/2021 и предписания от 04.10.2021 № 023/10/18.1-4444/2021.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество осуществляет деятельность по подготовке и организации аукционов по продаже земельного участка или аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности на основании государственного контракта от 23.03.2021 № 0118100011321000006, заключенного с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, на основании распоряжения от 02.06.2021 № 23-328-р.

10.06.2021 между Организатором торгов и ООО "Меридиан" был заключен договор № 10-06-21 на проведение торгов в электронной форме на электронной торговой площадке ООО «Эксперт» на сайте www.southcs.ru.

18.06.2021 на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов № 180621/39887374/01, заявки на участие в аукционе принимаются посредством функционала ЭТП. Лот № 1 - право аренды на земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0139098:5, площадью 962 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутренний округ, на углу улиц Гастелло и Циолковского. Регистрация права собственности РФ: № 23-23-01/079/2010-406 от 18.03.2021. Срок аренды 7 лет и 4 месяца.

Извещение о проведении торгов также было опубликовано в газете "Кубанские новости" от 26.06.2021 № 88 (7069). На участие в торгах поступили заявки от 11 претендентов, трое из которых были допущены к участию в торгах. Согласно протоколу организатора торгов от 20.07.2021 № 1, ФИО3 было отказано в допуске к участию в аукционе по причине представления ею документов, не соответствующих установленным к ним требованиям.

Не согласившись с решением аукционной комиссии Общества, ФИО3 обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Комиссия УФАС установила, что неполное предоставление паспортных данных, в части указания кода подразделения, послужило единственным основанием недопуска ФИО3 к участию в торгах.

Решением комиссии Управления от 09.08.2021 № 023/10/18.1-3541/2021 жалоба ФИО3 была признана обоснованной. Организатору торгов 09.08.2021 Управление выдало предписание № 023/10/18.1-3541/2021 о совершении действий, направленных устранение нарушений порядка проведения аукциона, согласно которому Обществу надлежало в срок до 09.08.2021 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: отменить итоговый протокол по извещению № 180621/39887374/01; рассмотреть заявки с учетом вынесенного решения Управления № 023/10/18.1-3541/2021.

Антимонопольным органом установлено, что 08.09.2021 организатором торгов на сайте www.torgi.gov.ru в извещение № 180621/39887374/04 от 18.06.2021 внесены изменения, согласно которым статус лота торгов изменен на отменен/аннулирован.

08.09.2021 в раздел «документы» добавлено 4 документа, 3 из которых предписание УФАС по КК от 09.08.2021 № 023/10/18.1-3541/2021 и протокол № 1/21 об аннулировании торгов от 07.09.2021.

Согласно пояснениям Организатора торгов, во исполнения предписания Краснодарского УФАС России № 023/10/18.1-3541/2021 от 09.08.2021, Организатором торгов аннулированы итоги электронных торгов, а также опубликовано извещение о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru № 170921/39887374/01 от 17.09.2021 1525 (MCK).

Вместе с тем, согласно извещению № 170921/39887374/01 от 17.09.2021 опубликованному на официальном сайте РФ в сети интернет www.torgi.gov.ru организатором торгов установлены следующие сроки: Дата и время окончания приема заявок - 16.07.2021 1500 (МСК). Размер задатка - 211537, 31 руб. Срок внесения задатка до 16 июля 2021 г. Дата и время проведения аукциона: 14.09.2021 1000 (МСК).

Согласно доводу жалобы Заявителя, 13.09.2021 на электронную почту заявителя поступило уведомление о недопуске заявки в связи с отсутствием задатка на счете, указанного в сообщении о проведении торгов.

Согласно протоколу об определении участников торгов от 13.09.2021 г. заявка Заявителя отклонена (Поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов).

Согласно протоколу от 13.09.2021г. аукцион признан несостоявшимся в соответствии с п. 19 ст. 39.12 3К РФ, в связи с единственной допущенной заявкой на участие ООО «ШАВО».

Вместе с тем, согласно протоколу об определении участников торгов от 13.09.2021 установлены следующие сроки: дата начала представления заявок на участие - 13.09.2021 г.; дата окончания предоставления заявок на участие - 13.09.2021 г.

УФАС пришел к выводу о том, что допущенные Организатором торгов ошибки при составлении аукционной документации не позволяют определить дату внесения задатка на участие в аукционе, а также дату и время проведения аукциона, что повлекло необоснованное ограничение круга лиц, имеющих намерение принять участие в аукционе.

Вместе с тем, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов рассмотрения жалобы по существу извещению № 180621/39887374/01 лот № 1 изготовлено 22.07.2021 г. исх. № 20800/9, а также направлено 23.07.2021 в адрес Организатора торгов посредством электронной почты (paragraf93@bk.ru).

Решением комиссии Управления от 04.10.2021 № 023/10/18.1-4446/2021 жалоба ФИО2 была признана обоснованной, а организатору торгов выдано предписание № 023/10/18.1-4444/2021 о совершении действий, направленных устранение нарушений порядка проведения аукциона, согласно которому обществу надлежало в срок до 03.11.2021 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Заявитель с принятым решением и предписанием не согласен. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ч. 18 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Согласно ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном ч. 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Требование частей 18 н 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции были также изложены в уведомлениях Краснодарского УФАС России № 20800/9 от 22.07.2021 и № 21583/9 от 29.07.2021.

Согласно пояснениям Организатора торгов 21.07.2021 подготовлено и направлено письмо № 146 в адрес МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о возврате задатков участникам аукциона, однако, Организатором торгов в адрес Краснодарского УФАС России не представлено копии указанного письма, а также отсутствуют доказательства, подтверждающие его направление в адрес МТУ Росимущества Краснодарского края и Республики Адыгея.

Вместе с тем, на электронный адрес Организатора торгов 29.07.2021 поступило обращение ФИО4 о необоснованном удержании задатков участников торгов. В связи с чем, 29.07.2021 Организатором торгов направлено обращение в МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о необходимости возврата задатков. Денежные средства возвращены всем участникам 06.08.2021 г.

Таким образом, антимонопольный орган установил, что Организатором торгов в нарушение ч. 18 и 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции не приняты меры по приостановлению торговой процедуры по извещению № 180621/39887374/01 лот № 1.

В соответствии, ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ установлен закрытый перечень документов, которые участник аукциона должен предоставить при участи в аукционе. При этом, в силу ч. 3 ст. 39.12 3К РФ, Организатор торгов не вправе требовать от участников предоставить иные документы.

Согласно ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что извещение № 170921/39887374/01 опубликовано 17.09.2021 в 1525 (МСК), дата и время окончания приема заявок 16.07.2021 в 1500 (МСК), срок внесения задатка - до 16 июля 2021, дата подписания протокола о результатах торгов 13.09.2021, в то время как торги назначены на 14.09.2021 1000 (МСК).

Организатор торгов сформировал протокол об определении участников торгов по извещению № 170921/39887374/01 лот № 1, согласно которому Организатор торгов пересмотрел заявки повторно. К участию в аукционе допущен 1 участник, отклонены от участия в аукционе по причине не поступления задатков 10 участников, в том числе Заявитель.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России законно и обосновано пришла к выводу, что срок, установленный Организатором торгов для внесения денежных средств в качество задатка для участия в аукционе повлек сокращение лиц, участвовавших в аукционе (так 10 участника неправомерно отстранены от участия в аукционе по причине отсутствия задатков на участие в аукционе), тем самым установила в действиях ООО «Параграф» нарушение порядка проведения торгов.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных.