Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А50-5837/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

21.09.2020 года Дело № А50-5837/20

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2020

Решение в полном объеме изготовлено 21.09.2020

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по заявлению Администрации города Перми (614000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения

заинтересованные лица: Департамент имущественных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), кадастровый инженер ФИО2, муниципальное автономное учреждение «Городской спортивно-культурный комплекс» (614031, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (614000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

При участии:

От заявителя – ФИО3 представитель по доверенности от 13.12.2019 №059-01-44/2-343, удостоверение

От Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – ФИО4 представитель по доверенности №265 от 19.12.2019, удостоверение

кадастровый инженер ФИО2 – паспорт, ФИО5 представитель по доверенности от 02.07.2020, паспорт

от Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО6 представитель по доверенности СЭД-31-02-1-6-34 от 14.09.2020

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Перми (далее заявитель, Администрация) обратилась в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление Росреестра, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, изложенного в уведомлении от 10.01.2020 №КУВД-001/2019-11982058/2 об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности заявителя на сооружение экстрим-парк, площадью 4769,0 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, городской округ Пермский, <...>.

В порядке восстановления нарушенного права просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю поставить на кадастровый учет и провести регистрацию права собственности муниципального образования «Город Пермь» на сооружение экстрим-парк, площадью 4769,0 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, городской округ Пермский, <...> ( с учетом ст. 49 АПК РФ, принятой протокольным определением 26.08.2020 л.д.4, 52-53 т.2)

Заявителем доводы заявления поддержаны.

Управление Росреестра считает отказ законным, поскольку это объект недвижимости, то требуется соблюдение ГрК РФ, оснований для применения Закона №805-ПК не имеется (отзыв л.д.102-104 т.1)

Заинтересованные лица поддержали позицию заявителя (отзывы л.д.91-92 т.1, л.д.42, 43-45 т.2, а также представлен в материалы дела в судебном заседании 17.09.2020).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, требования подлежат удовлетворению.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из дела следует, что 26.09.2019 Департамент имущественных отношений администрации города Перми обратились в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении сооружения (л.д.126-127 т.1). Для учета действий предоставлен технический план сооружения (л.д.14- 52 т.1). 10.10.2019 государственный кадастровый учет приостановлен на основании п.7 ч.1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ (л.д. 136 т.1). Поскольку причины, послужившие основанием приостановления не были устранены, 10.01.2020 принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение – экстрим-парк (л.д.54 т.1)

Полагая полученный отказ незаконным, заявитель обратился в суд.

Управление Росреестра считает отказ законным, поскольку не была предоставлена резрешительная документация на заявленный объект. Объект представляет собой сооружение на фундаменте, в котором в том числе имеются помещения. Представленный технический план предоставлен с нарушением законодательства. Исходя из имеющихся документов, заявленный к учету объект не является элементом благоустройства, а является объектом капитального строительства, который предполагает массовое пребывание людей. Строительство такого объекта должно осуществляться с соблюдением требований градостроительного законодательства, т.е. с получением разрешительной документации. Кроме того, строительство объекта завершено в 2009г., норма Закона №805-ПК на которую ссылается заявитель была введена в действие Законом ПК от 31.05.2012 №48-ПК и действует с 14.06.2012. Технический план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 (п. 20,51).

В силу подпункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

По общему правилу строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ст. 51 ГрК РФ).

В части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство. Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим.

Из буквального толкования названной нормы следует, что правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, наделены субъекты Российской Федерации (пункт 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также в случаях: строительства, реконструкции элементов благоустройства, в том числе внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, детских площадок, ограждений, открытых плоскостных спортивных сооружений, остановочных пунктов общественного транспорта, малых архитектурных форм, элементов оборудования мест отдыха и озеленения (в ред. Закона Пермского края от 31.05.2012 №49-ПК и действующим с 14.06.2012).

Как следует из технического плана сооружения он возведен в 2009г. (л.д.14- 27 т. 1 лист 7)

В период возведения данного сооружения действовал Закон Пермского края №27-КЗ от 08.12.2006г. глава 7 которого также регламентировала получения разрешения на строительства в соответствии с нормами градостроительного законодательства.

Как следует из проектной документации (л.д.29- 31 т.1) проектируемый объект – открытое спортивное сооружение для экстремальных видов спорта относится к общественным сооружениям, что соответствует ст.1 ГрК РФ – объект капитального строительства – сооружение.

Согласно СП-31-115-2006 Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения п.5.1, 5.32

5.1. Открытые физкультурно-спортивные площадки и сооружения делятся на 3 группы:

1. Сооружения для физкультурно-оздоровительных и спортивно-развлекательных занятий (рассчитываемые на обслуживание любых групп населения);

2. Сооружения для массовых спортивных занятий (т.е. сооружения с нормативными планировочными параметрами, но не рассчитанные на проведение соревнований высокого уровня);

3. Сооружения для наиболее несложных видов нетрадиционного и экстремального спорта (как правило, чрезвычайно популярных ввиду зрелищности и доступности среди молодежно-юношеского контингента).

5.32. Тренировочная площадка (внутриквартальная или в составе спорткомплекса) оборудуется специализированными тренировочными деталями (вогнутые или двояковогнутые плоскости, крутые пандусы и т.д.), лотками (ложбинами), ваннами (корытами), а также различными рампами. Площадки для бега, лотки и бугры могут возводиться из асфальтобетона.

Согласно СП 31-115-2008 "Открытые физкультурно-спортивные сооружения Часть 4 Экстремальные виды спорта к открытым физкультурно-спортивные сооружениям относятся скейтбординг (п.4.5) 4.5.2. Современный скейтбординг делится на несколько видов: боул (вид соревнований, которые проводятся в чаше); верт-рампа (катание в рампе); катание в мини-рампе и пул-скейтинг (катание в бассейне); стрит (уличное катание) препятствий. 4.5.4. Номенклатура основных спортивных элементов для занятий этими видами спорта состоит из двух типов: это - мобильные (легко трансформируемые) и стационарные (капитальные) сооружения. К мобильным относятся: рампы; рэйлы (трубы); кербы (бордюры); трамплины. К капитальным: боулы (чаши); трассы; площадки; тренировочные поля. 4.5.3. Оптимальным физкультурно-спортивным сооружением для занятий скейтбордингом является скейтпарк. 5.2. Скейтпарки 5.2.1. Скейтпарк - искусственное сооружение на улице или в помещении, оборудованное фигурами для занятий скейтбордингом, имитирующими элементы городской архитектуры, и специальными искусственными препятствиями для выполнения трюков - халф-пайп, квотер-пайп, рейлы, бокс, кикер и т.д. Скейтпарки могут быть как моно-, так и полифункциональными. Они универсальны - подходят для занятий и проведений контестов на велосипедах BMX и агрессивных роликах. Классификация скейтпарков по расположению: открытые (под открытым небом), мобильные, бетонные, по сложности.

Согласно СП 332.1325800.2017 п. 3.26 плоскостное спортивное сооружение: Объект спорта с полем (площадкой) открытого типа в составе для проведения спортивных мероприятий по различным видам спорта.

Согласно проектной документации сооружение "Экстрим-парк" представляет собой наземную железобетонную конструкцию, которая без разрыва переходит в конструктивный элемент сооружения – фундамент, заглубленный в землю, имеющий максимальную отметку заглубления 3.270 (МК-199/54.08-КЖ) (л.д.146-150 т.1).

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Поскольку судом установлено, что сооружение является открытым плоскостным сооружением и в соответствии с п.3 ч.4 ст. 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 №805-ПК действующим в настоящее время выдача разрешения на строительство не требуется, а в соответствии со ст. 24 Закона № 218-ФЗ документом, в котором указаны сведения о сооружении, необходимые для внесения в ЕГРН является технический план, который был представлен заявителем в Управление Росреестра и подготовлен кадастровым инженером, принятое решение об отказе от 10.01.2019 № КУВД-001/2019-11982058/2 не может быть признан судом законным.

Управление Росреестра полагает, что представленный технический план составлен с нарушением Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 (п. 20,51).

Судом данный довод отклоняется, поскольку это предусмотрено для объекта недвижимости, настоящим судом установлено, что спор касается сооружения в виде чаши для экстремальных видов спорта без учета трибун и подтрибунных помещений.

Согласно листу №7 Технического паспорта сооружение экстрим-парк площадью 4 769кв.м. находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410224:8.

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми №1251 от 29.05.2015 МКУ "Городской спортивно-культурный комплекс" в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410224:8 (л.д.57 т.1).

Также распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми № 1348 от 24.06.2016 установлен вид разрешенного использования данного участка – объекты спора открытого типа для проведения физкультурных и спортивных мероприятий (л.д.58 т.1) Право зарегистрирован 28.07.2016 (л.д.59 т.1)

В порядке восстановления нарушенного права на Управление Росреестра возлагается обязанность постановки на кадастровый учет и проведения регистрации права собственности муниципального образования «Город Пермь» на сооружение экстрим-парк, площадью 4769,0 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, городской округ Пермский, <...>.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ не распределяется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 10.01.2020 №КУВД-001/2019-11982058/2 об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности заявителя на сооружение экстрим-парк, площадью 4769,0 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, городской округ Пермский, <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем постановки на кадастровый учет и проведения регистрации права собственности муниципального образования «Город Пермь» на сооружение экстрим-парк, площадью 4769,0 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, городской округ Пермский, <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова