Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А45-43766/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-43766/2018
г. Новосибирск
07 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г Новосибирск третьи лица: 1) акционерное общество «Региональные электрические сети», г.Новосибирск; 2) ФИО2, г.Новосибирск

о признании недействительным предписания №08-03-012/3384-1 от 14.09.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО3, по доверенности от 25.06.2018, паспорт;заинтересованного лица - ФИО4, по доверенности от 09.01.2019, удостоверение;третьего лица – 1) ФИО5, по доверенности от 04.09.2018, паспорт; 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее - заявитель, АО «Новосибирскэнергосбыт») с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным предписания №08-03-012/3384-1 от 14.09.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее – АО «РЭС», сетевая организация) и ФИО2 (далее – ФИО2, потребитель).

Заявленные требования мотивированы вынесением предписания в отсутствии доказательств неправомерности действий АО «Новосибирскэнергосбыт» при произведении потребителю начислений за потребленную электрическую энергию на основании показаний прибора учета, установленного в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, отражающего реальное потребление электрической энергии, потребленной по адресу: <...>; ссылкой на решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска по делу № 2-3128/2018.

Инспекция считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что установленный сетевой организацией прибор учета типа РиМ 489 №01103244 не может быть признан индивидуальным прибором учета в рамках специальной нормы, регулирующей отношения между потребителем коммунальной услуги и исполнителем, в том числе по вопросу определения размера платы за коммунальную услугу (Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354)), поскольку указанный прибор учета не был установлен потребителем и не был введен в эксплуатацию исполнителем коммунальной услуги в установленном порядке, при этом в спорный период у потребителя был установлен и введен в эксплантацию индивидуальный прибор учета № 007882049000619, размещенный в подвале жилого дома № 102 по ул. Дальняя.

АО «РЭС» в отзыве на заявление просит заявленные требования удовлетворить, поддерживает правовую позицию заявителя, полагает, что в сложившейся ситуации подлежит применению постановлениеПравительства от 04.05.2012 № 442, при этом Правила № 354 не применяются, поскольку не предусматривают порядок установки прибора учета по инициативе и за счет сетевой организации.

ФИО2 поддерживает правовую позицию инспекции, считает предписание законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии ФИО2, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в ГЖИ НСО от потребителя коммунальной услуги по электрической энергии жилого дома № 102 по ул. Дальняя в г. Новосибирске ФИО2 поступило обращение от 06.08.2018 о несогласии с предъявлением ему заявителем к оплате начислений на основании показаний прибора учета типа РиМ, установленного сетевой организацией АО «РЭС» на опоре № 9 ВЛ-0,4кВ ТП-182 в границах балансовой принадлежности сетевой организации.

На основании приказа от 14.08.2018 в отношении АО «Новосибирскэнергосбыт» инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что в жилом доме 14.03.2012 установлен индивидуальный прибор учета по электроснабжению № 007882049000619, при этом в период с мая по июль 2018 года начисления за коммунальную услугу по электроснабжению на индивидуальное потребление производились не по указанному прибору учета электрической энергии, а по прибору учета типа РиМ, установленному сетевой организацией.

По итогам проверки составлен акт проверки и 14.09.2018 ГЖИ НСО в отношении АО «Новосибирскэнергосбыт» вынесено предписание № 08-03-012/3384-1 о прекращении нарушения требований, установленных пунктом 42 Правил № 354 к определению размера платы за коммунальную услугу - электрическая энергия за период с мая по июль 2018 в жилом доме по ул. Дальняя, 102, необходимости произведения начислений за указанный период исходя из показаний приборов учета электрической энергии (№007882049000619).

Полагая, что предписание выдано необоснованно, АО «Новосибисркэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данные о количественном значении потребленных энергетических ресурсов определяются при помощи приборов учета (часть 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 (в редакции, действующей в спорный период) индивидуальный прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Из пункта 81 указанных выше Правил следует, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В данном случае в подвале жилого дома № 102 по ул. Дальняя 14.03.2012 был установлен индивидуальный прибор учета по электроснабжению № 007882049000619, что подтверждается извещением А-688161 (л.д. 46).

Согласно пункту 1.5.27 «Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (далее - ПУЭ) Счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 град. С.

С 12.06.2012 вступили в силу новые Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442), отменившие ранее действовавшие Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530.

Согласно пункту 144 Основных положений № 442, приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности, а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.

Указанная норма корреспондируется с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации исполнение требований указанной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Согласно пункту 3.2 Правил учета электрической энергии, утв. Минтопэнерго 19.09.1996, учет активной и реактивной энергии и мощности, а также контроль качества электроэнергии для расчетов между энергоснабжающей организацией и потребителем производится, как правило, на границе балансовой принадлежности электросети.

В соответствие с пунктом 1.5.6 ПУЭ, счетчики для расчета электроснабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) электроснабжающей организации и потребителя.

Как следует из пункта 2 Правил недискриминационного доступа, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

В соответствии с пунктом 16.1. Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

При этом под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства.

Согласно части 6 пункту 146 Основных положений № 442, установка, замена и эксплуатация приборов учета, используемых гражданами, осуществляется в соответствии с данным документом, если жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, не установлено иное.

В спорный период в Правилах № 354 отсутствовала норма, определяющая место установки прибора учета.

Ссылка инспекции на пункт 2 Правил, согласно которых индивидуальный прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении, в редакции постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708, не принимается судом во внимание, поскольку указанная редакция пункта 2 вступила в силу только 01.01.2019.

При этом приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627, изданным в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

Согласно пункту 2 указанного Приказа техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в жилом доме отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие такого критерия, как невозможность обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены (пункт в).

Таким образом, на сегодняшний день установка индивидуального прибора учета в подвале жилого дома, доступ в который без потребителя невозможен, является основанием, свидетельствующим об отсутствии технической возможности установки такого прибора в жилом доме.

Следовательно, при установке, замене и эксплуатации приборов учета, используемых гражданами, необходимо руководствоваться Основными положениями № 442, приборы учета должны быть установлены на границе балансовой принадлежности электрических сетей, принадлежащих АО «РЭС», и электрических сетей (энергопринимающего устройства) потребителя.

Как следует из материалов дела, по адресу: <...> АО «РЭС» в целях обеспечения более точного измерения электроэнергии установила на опоре №9 ВЛ-0,4 кВ ТП - 182 в границах балансовой принадлежности прибор учёта типа РиМ 489.02 №01103244.

Согласно пункту 138 Основных положений № 442 для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше.

Класс точности электросчетчика – это максимально-допустимая погрешность электроэнергии при измерении электрической энергии, которая выражается в процентах.

Установленный сетевой организацией прибор учета РиМ обладает классом точности 1,0, при этом как класс точности прибора учета потребителя – 2,0.

Таким образом, установленный на опоре воздушной линии ВЛ-0,4 кВт прибор учета обеспечивает более точное определение объемов электрической энергии.

Прибор установлен за счёт средств сетевой организации, соответственно, она несет ответственность за его содержание и эксплуатацию.

При анализе динамики потребления электрической энергии на объекте по адресу: <...>, в период с октября 2017 года по январь 2018 года сетевой организацией было установлено значительное расхождение в объеме кВт*ч, переданных потребителем самостоятельно, и зафиксированных прибором учета, установленном АО «РЭС» - прибор учета потребителя отражает лишь часть потребленной электрической энергии.

В связи с вышеизложенным сетевой организацией были предприняты меры по допуску прибора учета РиМ 489.02 №01103244 в эксплуатацию.

Согласно пункту 152 Основных положений №442 под допуском прибора учета в эксплуатацию понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и, которая завершается документальным оформлением результатов допуска, а именно составлением акта допуска прибора учета в эксплуатацию.

Абзац 16 пункта 153, абзац 16 пункта 154 Основных положений № 442 допускают установку сетевой организацией при условии согласования с потребителем даты и времени проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию.

31.01.18 ФИО2 сетевой организацией было направлено уведомление № 53-12-459 о проведении процедуры допуска в эксплуатацию установленного прибора учета, полученное потребителем лично. В связи с неявкой потребителя в назначенную дату, 07.03.18 ему было направлено повторное уведомление № 53-12-1253. В связи с неявкой потребителя в указанную в уведомлении дату, прибор учета РиМ 489.02 был введен в эксплуатацию в одностороннем порядке 17.04.2018, составлен акт допуска в эксплуатацию.

Довод инспекции о том, что прибор учета типа РиМ в нарушение положений главы VII Правил №354 не введен в эксплуатацию исполнителем коммунальной услуги по электрической энергии - АО «Новосибирскэнергосбыт», акт допуска от 17.04.2018 не соответствует положениям пунктов 81. 81(6), 81(7) главы VII Правил № 354, судом отклоняется, исходя из следующего.

Акт допуска прибора учета РиМ 489.02 в эксплуатацию от 17.04.2018 был оспорен потребителем в судебном порядке, решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 26.10.2018 по делу №2-3128/2018, вступившим в законную силу (апелляционное определение Новосибирского областного суда от 19.02.2018) в удовлетворении требований ФИО2 было отказано.

Кроме того, суд пришел к выводу о законности действий АО «РЭС» по установке прибора учета РиМ, наличии у него такого права при наличии информации об искаженных данных об объемах потребления электроэнергии на объекте абонента, отказал потребителю в требовании обязать АО «Новосибирскэнергосбыт» использовать для учета потребленной электроэнергии данные учета счетчика, установленного 14.03.2012 в подвале жилого дома № 102 по ул. Дальняя.

Предметом судебного разбирательства и предметом проверки, осуществленной в рамках государственного жилищного надзора, являлись одни и те же обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Кроме того, раздел VII Правил № 354 регламентирует установку приборов учета по инициативе потребителя, тогда как в данном случае прибор установлен по инициативе сетевой организации.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принудительную установку приборов учета осуществляет именно сетевая организация (пункт 12 статьи 13).

Поскольку потребитель ФИО2 не инициировал установку прибора учета на границе раздела балансовой принадлежности в соответствии с требованиями Основных положений № 442, прибор учета был установлен им в подвале жилого дома, доступ в который без потребителя невозможен, что не соответствует требованиям пункта 144 Основных положений № 442, сетевая организация была вправе установить прибор учета на опоре воздушной линии ВЛ-0,4 кВт и, установив, значительное расхождение в объеме кВт*ч, переданных потребителем самостоятельно, и зафиксированных прибором учета, установленном АО «РЭС», ввести прибор учета в эксплуатацию.

Кроме того, согласно пункту 154 Основных положений № 442 лицо, не явившееся для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, вправе осуществить проверку правильности допуска прибора учета в эксплуатацию и в случае выявления нарушений, допущенных при допуске прибора учета в эксплуатацию, инициировать повторную процедуру допуска прибора учета в эксплуатацию с компенсацией собственнику прибора учета понесенных им расходов, вызванных повторным допуском прибора учета в эксплуатацию.

В данном случае потребитель не воспользовался правом, установленным пунктом 154 Основных положений, не принял участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию и не инициировал повторную процедуру допуска приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 153 Основных положений № 442 с даты ввода прибора учета в эксплуатацию его показания учитываются при определении объема потребления электрической энергии (мощности), следовательно, у АО «Новосибирскэнергосбыт» как гарантирующего поставщика электрической энергии не было оснований не принимать показания прибора учета РиМ.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание возлагает на заявителя обязанность определять размер платы за электрическую энергию по прибору учета, установленному с нарушением требований Основных положений № 442, суд считает предписание необоснованным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ госпошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с инспекции в пользу АО «Новосибирскэнергосбыт», излишне уплаченная заявителем платежным поручением № 22387 от 26.06.2018 госпошлина в размере 10 448 рублей 00 копеек подлежит возврату из федерального бюджета.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Новосибирской области №08-03-012/3384-1 от 14.09.2018.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт», госпошлину в размере 3 000 рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить акционерному обществу «Новосибирскэнергосбыт» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 22387 от 26.06.2018 госпошлину в размере 10 448 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова