Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А46-1520/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-1520/2021
12 марта 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 4 марта 2021 года, дело по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 1-2/М по делу об административном правонарушении от 18.01.2021,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 11.01.2021 сроком действия до 31.12.2021);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.01.2021 сроком действия до 31.12.2021),

установил:

закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье» (далее также – ЗАО «УК «Левобережье», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 1-2/М по делу об административном правонарушении от 18.01.2021.

В судебном заседании заявителем требование поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании требования Прокуратуры Омской области от 22.12.2020 № 10462 Госжилинспекцией Омской области в рамках лицензионного контроля 29.12.2020 проведена проверка соблюдения ЗАО «УК «Левобережье» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 13/1 по улице Дмитриева в городе Омске.

По результатам контрольного мероприятия (акт проверки № 05-03-07/75) государственным жилищным инспектором Омской области ФИО3 в отношении ЗАО «УК «Левобережье» (в присутствии соответствующего лица) 30.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении, наказуемом в силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), согласно которому событие административного правонарушения выразилось в наличии наледи и уплотнённого снега на участке асфальтированной пешеходной дорожки (расположенной на расстоянии до 10 метров от фасада здания в границах расположения помещений подъезда № 1), в чём обнаружено нарушение требований, предусмотренных пунктами 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 3.6.24, 3.7.1, 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила № 170), пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее также – Минимальный перечень), частью 1 статьи 57 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утверждённых решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее также – Правила благоустройства), подпунктом «б» пункта 10, подпунктом «г» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее также – Правила содержания), подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее также – Положение о лицензировании), частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ).

Постановлением № 1-2/М по делу об административном правонарушении от 18.01.2021, вынесенным заместителем начальника Госжилинспекции Омской области ФИО4, в его отсутствие при надлежащем извещении ЗАО «УК «Левобережье» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 р.

Несогласие с указанным постановлением, мотивированное отсутствием в деле об административном правонарушении достоверных и достаточных доказательств для вывода о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, обусловило обращение ЗАО «УК «Левобережье» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ЗАО «УК «Левобережье» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 055 000168 от 10.06.2015. Собственниками многоквартирного дома № 13/1 по улице Дмитриева в городе Омске и обществом заключён договор управления многоквартирным домом № 11/2 от 01.12.2006 (по результатам собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом б/н от 11.11.2006).

Согласно пункту 3.1.2 данного договора управляющая организация обязана обеспечить предоставление услуг и выполнение работ по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также другими нормативными актами, устанавливающими параметры качества оказания данных услуг.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к заявителю как лицензиату (надлежащему субъекту рассматриваемого административного правонарушения) является соблюдение требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, несоблюдение заявителем поименованных выше нормативных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме одновременно с нарушением условий договора управления многоквартирным домом – нарушение лицензионных требований.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Подпунктом «г» пункта 11 Правил содержания установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В пункте 24 Минимального перечня перечислены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период года, к которым отнесены: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Правил благоустройства ликвидация наледи (гололеда) производится путем обработки тротуаров и пешеходных дорожек песком.

В силу пункта 3.6.21 Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

В соответствии с пунктом 3.6.22 Правил № 170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей (пункт 3.6.23 Правил № 170).

Согласно пункту 3.6.24 Правил № 170 время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ – 3 ч.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в том числе обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком. Рыхлый и чистый снег с дорожек и площадок следует разбрасывать ровным слоем на газоны (укладывать снег вдоль жилых изгородей и на бровках не допускается) (пункт 3.8.10 Правил № 170).

Выявление административным органом нарушений приведённых положений, выразившееся, по его указанию, в наличии на расстоянии до 10 метров от фасада многоквартирного дома № 13/1 по улице Дмитриева в городе Омске в границах расположения помещений подъезда № 1 наледи и уплотнённого снега на участке асфальтированной пешеходной дорожки, подтверждённое актом проверки № 05-03-07/75, протоколом № 18 об административном правонарушении от 30.12.2020, явилось свидетельством несоблюдения лицензионных требований, послужило основанием для привлечения ЗАО «УК «Левобережье» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем в подтверждение того, что событие указанного административного проступка имело место, Госжилинспекцией Омской области, обязанной к доказыванию наличия в поведении лица, привлекаемого им к административной ответственности события и всех элементов состава административного правонарушения, за которое он порицается, представлены фотоматериалы, которые, как заключает суд, не позволяют достоверно установить факт совершения такового, поскольку не дают возможности обозреть наличие снежных уплотнений (наледи) в привязке к многоквартирному дому № 13/1 по улице Дмитриева в городе Омске, находящемуся под управлением ЗАО «УК «Левобережье», в обязанность которого вменена очистка придомовой территории от наледи и льда.

Кроме этого, имеющиеся в материалах дела фотографии не содержат информации о времени и дате фотофиксации, поэтому не могут быть признаны судом достоверными доказательствами (в чём подлежит признанию обоснованным довод заявителя), поскольку констатация нарушений зависит, в том числе (исходя из содержания пункта 3.6.24 Правил № 170) от времени неисполнения предписанных к совершению действий.

С учетом изложенного выше, представленных в дело доказательств законность постановления № 1-2/М по делу об административном правонарушении от 18.01.2021 Госжилинспекции Омской области не подтверждается, требование ЗАО «УК «Левобережье» о признании незаконным и отмене такового подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить вынесенное 18.01.2021 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области постановление № 1-2/М о признании закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (зарегистрировано юридическим лицом 09.09.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1135543040742, идентификационный номер налогоплательщика 5503245214, адрес: 644043, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич