Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А60-28924/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28924/2022
09 августа 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бизнесинвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 18.05.2022 №ВХ.ОУ.54.005322.22 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 05.07.2022, ФИО3, по доверенности от 28.07.2022, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 10.01.2022, диплом,

Отводов суду не заявлено. Лицу, участвующему в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнесинвест" (далее – заявитель, общество, ООО «Бизнесинвест») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Уральское управление Ростехнадзора) о признании незаконным решения от 18.05.2022 №ВХ.ОУ.54.005322.22 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.06.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 06.07.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.07.2022 назначено судебное заседание на 02.08.2022.

02.08.2022 в судебное заседание лица, участвующие в деле, явились.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил в судебном заседании приобщить к материалам дела дополнительные доказательства, представленные заявителем.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 26.04.2022 в Уральское управление Ростехнадзора поступило заявление ООО «Бизнесинвест» о предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 21.04.2022 № 26 и прилагаемые к нему документы.

По результатам проведения документарной оценки представленных документов Уральским управлением Ростехнадзора установлено, что соискатель лицензии не соответствует требованиям, а именно не предоставлены реквизиты документов, подтверждающих аттестацию в области промышленной безопасности руководителя организации (обособленного подразделения организации) соискателя лицензии, в связи с чем 27.04.2022 в адрес общества направлено уведомление от № ВХ.УН.54.004283.22 о необходимости устранить выявленное нарушение в тридцатидневный срок.

11.05.2022 обществом направлены дополнительные документы с пояснением отсутствия у соискателя лицензии необходимости устранения выявленного нарушения по причине передачи полномочий по его управлению управляющей организации АО «НТППМП».

18.05.2022 Уральским управлением Ростехнадзора направлено уведомление № ВХ.ОУ.54.005322.22 в адрес ООО «Бизнесинвест» о возврате заявления и прилагаемых к нему документов, поскольку выявленные в результате документарной оценки не были устранены.

Не согласившись с вынесенным решением от 18.05.2022 №ВХ.ОУ.54.005322.22 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов, Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным, в связи с нарушением прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2,3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ).

В силу абзаца 9 пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 14.1 Закона №116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила №263).

В соответствии с пунктом 5 Правил №263 ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил №263 работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен: иметь высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта; иметь стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли; не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Статья 11 Закона №116-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 5 Правил №263 возлагает на руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Данная обязанность, по смыслу пункта 5 указанных Правил №263, может наряду с руководителем осуществляться и иными работниками организации в случае, если они соответствуют требованиям, закрепленным пунктом 9 этих же Правил.

В связи с этим пункт 1 статьи 14.1 Закона №116-ФЗ обязывает, в том числе и руководителей соответствующих организаций не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Приведенное правовое регулирование, в том числе пункт 1 статьи 14.1 Закона №116-ФЗ, возлагая на руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта, не реже одного раза в пять лет проходить соответствующую подготовку и аттестацию, направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и тем самым на защиту прав и законных интересов граждан, защиту окружающей среды (Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2020 N 2838-О).

Судом установлено, что 28.01.2022 между ООО «Бизнесинвест» (Общество) и АО «Нижнетагильское предприятие по поставкам металлопродукции» (АО «НТППМП» Управляющая организация) заключен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации, в связи с чем 04.02.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении полномочий руководителя юридического лица – директора ФИО5 и возложении полномочий на АО «НТППМП».

07.04.2022 приказом генерального директора АО «НТППМП» ФИО5 ответственным за организацию производственного контроля на опасных производственных объектах ООО «Бизнесинвест» возложена на заместителя генерального директора промышленной безопасности ФИО6

Согласно выписке из протокола территориальной аттестационной комиссии Уральского управления Ростехнадзора от 25.02.2022 №54-2225-83 ФИО6 прошел аттестацию.

Заявитель указывает, что пунктом 1 статьи 14.1 Закона №116-ФЗ возлагается обязанность на прохождение аттестации непосредственно на руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта, АО «НТППМП» таковой не является, и поскольку АО «НТППМП» указано в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющем право действовать от имени юридического лица – ООО «Бизнесинвест», подтверждение наличия аттестации заместителя генерального директора промышленной безопасности АО «НТППМП» ФИО6 является подтверждением соответствия требованиям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99-ФЗ), Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 42 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее Закон № 14-ФЗ) установлено, что общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона №14-ФЗ общество, передавшее полномочия единоличного исполнительного органа управляющему, осуществляет гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющего, действующего в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом общества.

Единоличным исполнительным органом ООО «Бизнесинвест» является юридическое лицо, имеющее право действовать без доверенности, - АО «НТППМП», директором которого является ФИО5 Соответственно, последний имеет право действовать без доверенности от имени ООО «Бизнесинвест».

Статья 11 Закона №116-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 5 Правил №263 возлагает на руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве" если в качестве руководителя (единоличного исполнительного органа; далее - руководитель) должника выступает управляющая компания (пункт 3 статьи 65.3 ГК РФ), предполагается, пока не доказано иное, что контролирующими должника лицами являются как эта управляющая компания, так и ее руководитель, которые по общему правилу несут ответственность, указанную в статьях 61.11 - 61.13, 61.20 Закона о банкротстве, солидарно (пункты 3 и 4 статьи 53.1 ГК РФ, абзац первый статьи 1080 ГК РФ).

Следовательно, суд приходит к выводу, что в данной конкретной ситуации в целях предоставления лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности документы, подтверждающие аттестацию, должны быть представлены в отношении руководителя АО «НТППМП» ФИО5

С учетом изложенного суд, не усматривает несоответствия решения от 18.05.2022 №ВХ.ОУ.54.005322.22 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов закону или иному нормативному правовому акту, нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Фомина