Постановление от 29 июля 2019 г. по делу № А78-524/2019

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А78-524/2019
29 июля 2019 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» на определение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 апреля 2019 года по делу № А78-524/2019, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции: Новиченко О.В.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Сидоренко В.А.),

установил:

Фонд поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» (далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий должностных лиц прокуратуры Агинского района: заместителя прокурора Агинского района Ж.Ж. Батомункуева, старшего помощника прокурора Агинского района Э.Д. Жамьяновой по созданию препятствий в осуществлении экономической деятельности и необоснованному вмешательству в оперативно-хозяйственную деятельность Фонда проведением необоснованной прокурорской проверки на основании решения от 11.10.2018, распространением недостоверных и необоснованных сведений о нарушениях в деятельности Фонда третьим лицам посредством направления некомпетентного правового заключения № 07-26в-2018 от 02.11.2018, об обязании указанных должностных лиц прокуратуры Агинского района устранить вышеперечисленные нарушения прав и законных интересов Фонда, в том числе путем принесения письменных извинений и опровержения недостоверных сведений, направленных третьим лицам, в срок не позднее десяти дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 01 апреля 2019 года производство по делу прекращено в порядке статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 года определение суда от 01 апреля 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фонд ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неполного выяснения судами всех обстоятельств дела; указывает, что в результате незаконных действий прокуратуры были нарушены права и законные интересы Фонда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; полагает, что суды нарушили требования процессуальных норм права – части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не обосновали выводы о неподведомственности данного спора арбитражному суду; просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, на основании обращения главы городского округа «Поселок Агинское» от 03.10.2018 прокурором района 11.10.2018 принято решение о проведении проверки соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, в котором указан предмет проверки - исполнение законодательства о некоммерческих организациях, гражданского законодательства при внесении изменений Фондом в учредительные документы.

11.10.2018 заместителем прокурора Агинского района Фонду направлено требование о предоставлении учредительных документов, списка состава правления фонда, решений о внесении изменений состава правления Фонда с 2005 г., протокол заседания правления Фонда от 03.05.2017.

02.11.2018 направлен ответ на обращение в прокуратуру, в котором на основании представленных документов проанализированы изменения состава правления Фонда и сделан вывод о незаконности избрания Ячменева В.В. председателем Фонда, а также последующих решений правления Фонда о внесении изменений в состав правления Фонда.

14.11.2018 составлен акт соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, в котором зафиксированы выводы, содержащиеся в ответе на обращение в прокуратуру.

Фонд оспорил в Арбитражном суде Забайкальского края действия должностных лиц прокуратуры, осуществивших проверку Фонда согласно решению от 10.10.2018 и отразивших её результаты в акте проверки.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду (статья 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), руководствуясь статьями 29, 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что ненормативные правовые акты, решения и действия, направленные не на регулирование предпринимательской или иной экономической деятельности, а на решение общих, публичных задач, не могут быть оспорены юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в арбитражном суде.

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что предметом настоящего спора является проверка законности действий должностных лиц прокуратуры по проведению прокурорской проверки исполнения законодательства о некоммерческих организациях, гражданского законодательства при внесении изменений Фондом в учредительные документы, в рамках которой, по мнению заявителя, была распространена недостоверная информация о деятельности Фонда, созданы препятствия в осуществлении им экономической деятельности, допущено необоснованное вмешательство в его оперативно-хозяйственную деятельность.

Как посчитал суд, оспариваемые действия должностных лиц прокуратуры по инициированию проведения проверки в рамках пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» сами по себе не затрагивают прав и законных интересов Фонда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влекут для него последствий экономического характера и не создают препятствий для осуществления такой деятельности.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав, что из решения прокуратуры от 10.11.2018 следует, что оспариваемые действия прокуратуры были направлены на проверку соблюдения Фондом законодательств о некоммерческих организациях и не вытекают из экономических правоотношениях и осуществления Фондом предпринимательской деятельности.

Выводы судов двух инстанций, вопреки доводам кассационной жалобы, основаны на установленных по делу обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Как установили суды, Фонд поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» зарегистрирован в качестве юридического лица 02.12.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1058080069080, место нахождения: 687000, Забайкальский край, Агинский район, поселок городского типа Агинское, ул. Клименко, д. 15, ИНН 8001011218.

Постановлением и.о. главы администрации муниципального образования «Агинское» № 650 от 28.11.2005 в целях создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории муниципального образования «Агинское» на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 принято решение о создании Фонда.

Фонд согласно Уставу является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, учреждённой на основе добровольных имущественных взносов, для поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» и реализации иных общественно полезных целей, указанных в Уставе. Учредителем фонда является Администрация городского округа «Поселок Агинское».

Предмет деятельности Фонда составляют следующие направления: содействие в формировании рыночных отношений на основе поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования денежных средств и иного имущества для реализации программ, проектов и мероприятий в области предпринимательства; координация деятельности субъектов предпринимательства в процессе их взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления; изучение состояния, проблем и перспектив развития предпринимательства в городском округе «Поселок Агинское» для информирования и принятия мер органами государственной власти и органами местного самоуправления в этой области; изучение и анализ инфраструктуры внутреннего и внешнего рынков; участие в формировании и развитии инфраструктуры предпринимательства городского округа «Поселок Агинское»; участие в разработке и проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, краевых, отраслевых и муниципальных программ развития и поддержки предпринимательства, проектов в области развития предпринимательства¸ демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка и создания новых рабочих мест.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды по настоящему делу пришли к мотивированным выводам о том, что довод Фонда о препятствовании прокурорской проверки экономической деятельности фонда не состоятелен. Действия прокурора по проведению проверки в соответствии с Законом о прокуратуре сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы организации, в отношении которой она проводилась.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 N 84-О, проверка законности и обоснованности решений прокурора является прерогативой вышестоящих прокуроров и судов общей юрисдикции.

Вывод судов по настоящему делу о том, что спор не вытекает из предпринимательской и иной экономической деятельности Фонда, является правильным и поддержан судом кассационной инстанции.

Доводы заявителя кассационной инстанции, по существу, сводятся к переоценке суждений судов по вопросу о том, возник ли настоящий спор в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Переоценка данных выводов в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Ссылка Фонда на пункт 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, учтена быть не может, поскольку данная позиция касается акта прокурорского реагирования – представления прокурора и свидетельствует о подведомственности арбитражному суду спора только в случае, если представление в силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушает права организации в сфере предпринимательской деятельности. В данном случае представление не выдавалось.

Доводы кассационной жалобы о том, что прокуроры фактически провели проверку отдельных гражданско-правовых сделок, а не законодательства о некоммерческих организациях и гражданского законодательства, относятся к результатам проверки, в то время как предмет настоящего спора – законность действий должностных лиц прокуратуры при проведении прокурорской проверки.

Ссылки Фонда в кассационной жалобе на лишение его права на судебную защиту своих прав проверены и отклонены.

Как указывает заявитель кассационной жалобы, сразу после вступления в законную силу определения Арбитражного суда Забайкальского края от 01.04.2019 (вынесения постановления суда апелляционной инстанции от 29 мая 2019) Фонд обратился с аналогичным иском в суд общей юрисдикции по подсудности – в Агинский районный суд.

Агинский районный суд принял иск к производству (определение от 14.06.2019), но уже 28.06.2019 в предварительном судебном заседании отклонил ходатайство Фонда о восстановлении срока и признал не уважительными причины пропуска (обращение с аналогичным заявлением в арбитражный суд) и вынес решение об отказе в иске в связи с пропуском трёхмесячного срока на подачу административного иска.

Между тем данные доводы свидетельствуют о принятии судом общей юрисдикции иска Фонда к производству как подсудного суду общей юрисдикции.

Нарушений требований норм процессуального права и неправильного применения норм материального права, на что ссылается заявитель кассационной жалобы, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем определение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 апреля 2019 года по делу № А78-524/2019, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Л.А. Кадникова

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина