Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А33-29908/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2020 года

Дело № А33-29908/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы труда" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.09.2015, место нахождения: 350072, <...>)

к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.12.2001, место нахождения: 369000, <...>)

о признании незаконными оснований для одностороннего отказа от контракта,

в присутствии:

от истца (с использованием системы Веб-конференции): ФИО1, по доверенности от 10.01.2019,

от ответчика (в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики): ФИО2, по доверенности,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Прокопивнюк,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы труда" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – ответчик)

о признании оснований одностороннего отказа от исполнения государственного контракта незаконными,

о признании действия общества с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы труда" в отношении исполнения контракта добросовестными,

о признании действий государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике недобросовестными,

о признании невозможным применения мер материального ущерба (штрафов, пеней и прочих) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы труда".

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.11.2019 возбуждено производство по делу.

Представитель истца настаивала на исковых требованиях.

Представитель ответчика требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы труда" 22.11.2018 направило по электронной почте заказчику письмо о предоставлении перечня должностей с наименованием структурных подразделений для формирования ведомости по специальной оценке условий труда.

В ответ заказчик 22.11.2018 направил электронной почтой количество штатных единиц.

Исполнитель электронным письмом от 23.11.2018 указал на ожидание информации по другим подразделениям.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы труда" (исполнитель) и государственным учреждением - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (заказчик) 27.11.2018 по итогам проведения открытого электронного аукциона заключен государственный контракт № 123 на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда.

В силу пункта 1.1 контракта исполнитель по заданию заказчика обязуется оказывать услуги по проведению специальной оценки условий труда, именуемые в дальнейшем оказание услуг, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 3.1 контракта оказание услуг осуществляется исполнителем в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта. За один день до начала оказания услуг исполнитель должен уведомить заказчика о начале, сроке и порядке оказания услуг. По завершении оказания услуг исполнитель в течение одного рабочего дня передает заказчику подписанный со своей стороны двухсторонний акт сдачи-приемки оказанных услуг (приложение № 2 к контракту) для его подписания заказчиком, отчет о проведении специальной оценки условий труда, в который включаются результаты проведения специальной оценки условий труда в соответствии с разделом 4 технического задания (приложение № 1 к контракту), и счет. Заказчик при приемке оказанных услуг проверяет оказанные по контракту услуги на соответствие их объема и качества требованиям, установленным контрактом и техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

Заказчик в электронном письме от 05.12.2018 довел до сведения исполнителя о том, что срок исполнения контракта истекает 05.12.2018 и в случае неисполнения обязательств заказчик будет вынужден расторгнуть контракт.

Исполнитель письмами от 06.12.2018, 07.12.2018, 10.12.2018, 11.12.2018, 12.12.2018 запрашивал документацию, необходимую для исполнения контракта (приказ о создании комиссии с указанием план-графика проведения процедуры идентификации, проведения измерений, согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Заказчиком 07.12.2018 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением исполнителем обязательств по контракту.

Решение 11.12.2018 размещено в единой информационной системе в Разделе "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" в карточке контракта реестровая запись № 1090100174718000068, 12.12.2018 направлено исполнителю заказным письмом с уведомлением о вручении.

В ответ на письмо от 06.12.2018 заказчик в письме от 11.12.2018 № 6111 сообщил исполнителю, что на момент направления запроса срок исполнения контракта истек, и заказчик не может предоставить приказ о создании комиссии, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.12.2018.

Исполнитель в письме от 14.12.2018, ссылаясь на непредставление заказчик информации, необходимой для исполнения обязательств по контракту, указал, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Письмо направлено по электронной почте.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике принято решение от 28.01.2019 о невключении сведений в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы труда", в котором отражено нарушение заказчиком порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренного частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Исполнителем 17.12.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике подана жалоба на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно акту Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 01.02.2019 № 55, принятого по результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, заказчиком при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не выполнено требование части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, что свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исполнитель, считая основания одностороннего отказа от исполнения контракта незаконными, а действия заказчика недобросовестными, обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между обществом с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы труда" (исполнитель) и государственным учреждением - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (заказчик) 27.11.2018 по итогам проведения открытого электронного аукциона заключен государственный контракт № 123 на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда.

Правоотношения сторон по контракту регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 14 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Контракт № 123 в пункте 12.2 содержит право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ответчик 07.12.2018 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.11.2018 № 123 на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда, в связи с неисполнением истцом обязательств по контракту.

Истец, считая основания одностороннего отказа от исполнения контракта незаконными, а действия заказчика недобросовестными, обратился в суд с иском, в обоснование которого указал на невозможность оказания услуг по контракту по причине неисполнения заказчиком положений Федерального закона от 28.11.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Суд отклоняет указанный довод истца на основании следующего.

В силу положений статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков (пункты 1. 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу пункта 3.1 контракта оказание услуг осуществляется исполнителем в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта. За один день до начала оказания услуг исполнитель должен уведомить заказчика о начале, сроке и порядке оказания услуг. По завершении оказания услуг исполнитель в течение одного рабочего дня передает заказчику подписанный со своей стороны двухсторонний акт сдачи-приемки оказанных услуг (приложение № 2 к контракту) для его подписания заказчиком, отчет о проведении специальной оценки условий труда, в который включаются результаты проведения специальной оценки условий труда в соответствии с разделом 4 технического задания (приложение № 1 к контракту), и счет. Заказчик при приемке оказанных услуг проверяет оказанные по контракту услуги на соответствие их объема и качества требованиям, установленным контрактом и техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

Следовательно, окончание срока исполнения обязательств по контракту приходится на 04.12.2018 (27.11.2018 + 5 рабочих дней).

Из переписки сторон следует, что общество с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы труда" 22.11.2018 (то есть до заключения спорного контракта) направило по электронной почте заказчику письмо о предоставлении перечня должностей с наименованием структурных подразделений для формирования ведомости по специальной оценке условий труда.

В ответ заказчик 22.11.2018 направил электронной почтой количество штатных единиц.

Подрядчик электронным письмом от 23.11.2018 указал на ожидание информации по другим подразделениям.

После заключения спорного контракта, в согласованный сторонами срок исполнения обязательств истец запросов о направлении информации, необходимой для оказания услуг, не направлял.

Согласно электронной переписке сторон ответчик в электронном письме от 05.12.2018 довел до сведения истца о том, что срок исполнения контракта истекает 05.12.2018 и в случае неисполнения обязательств заказчик будет вынужден расторгнуть контракт.

Истец письмами от 06.12.2018, 07.12.2018, 10.12.2018, 11.12.2018, 12.12.2018 запрашивал документацию, необходимую для исполнения контракта (приказ о создании комиссии с указанием план-графика проведения процедуры идентификации, проведения измерений, согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Таким образом, доказательств обращения к заказчику с запросами о предоставлении необходимой для исполнения обязательств по контракту информации с даты заключения контракта до истечения срока оказания услуг, в материалы дела не представлено. О приостановлении работ до получения необходимой информации – не заявлено.

В рассматриваемом случае исполнитель, заявляющий о наличии препятствий для своевременного выполнения работ на объекте, не приостановив выполнение работ в пределах согласованного сторонами договора срока выполнения работ в установленном порядке, лишился права ссылаться на такие обстоятельства в обоснование невозможности завершения работ в согласованный срок (пункт 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод истца о действии контракта до 29.12.2018 (пункт 11.1) не имеет правового значения для разрешения правомерности оснований для принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и правомерности его действий, поскольку возникновение права на принятие данного решения связано с нарушением срока исполнения обязательств, предусмотренного контрактом, а не срока действия контракта.

Неисполнение обязательств в срок установленный контрактом свидетельствует о ненадлежащем исполнении истцом обязательств по спорному контракту и, как следствие, о наличии у ответчика законных оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом наличие нарушений при извещении исполнителя о принятом решении от 07.12.2018, установленных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (решение от 28.01.2019 о невключении сведений в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы труда", акт от 01.02.2019 № 55), правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку не свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для принятия заказчиком решения и неправомерности действий ответчика.

Суд также считает необходимым отметить, что в рамках настоящего дела истец, не оспаривая право ответчика на отказ от контракта, не согласен с основаниями принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта незаконными. Однако в рассмотренном случае оспаривание оснований (причин) отказа не подтверждает наличие у истца материально-правового интереса в удовлетворении иска. Избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению субъективных прав.

При этом, по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании сделки является основанием для отказа в иске.

Иные избранные истцом способы защиты нарушенных прав законодательством не предусмотрены и не подлежат рассмотрению в качестве самостоятельных требований.

На основании изложенного требования истца не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Щёлокова