Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А31-5201/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5201/2017
г. Кострома
31 июля 2017 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна, рассмотрев дело по заявлению И.о. Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, Костромская область, г. Шарья, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Костромская область, г. Шарья, третье лицо: Администрация городского округа г. Шарья, Костромская область, г. Шарья, о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

И.о. Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, Костромская область, г. Шарья (далее- прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО1, предприниматель, ИП ФИО1), проживающего: <...>, к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 07.06.2017 года заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда заявителем получено, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявлено.

Определение суда получено лицом, привлекающимся к административной ответственности. В установленные судом сроки лицо, привлекаемое к административной ответственности, письменный отзыв не представило, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявило.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Администрация городского округа г. Шарья представила в суд ходатайство о своем согласии на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

23 мая 2017 года Шарьинской межрайонной прокуратурой Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о рекламе.

В ходе проверки установлено, что напротив дома № 9 по улице Адмирала ФИО2 г. Шарьи Костромской области установлена и эксплуатируется рекламная конструкция, представляющая собой отдельно стоящий объект рекламы и информации, имеющей информационные поля в пластиковом каркасе, установленные на металлической опоре, стабильно закрепленные и вмонтированные в землю. На указанной рекламной конструкции размещена информация, адресованная неопределенному кругу лиц, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, следующего содержания: « Аптечный пункт. Магазин Пятерочка. Каждую среду скидка 10% Ждем Вас ул. Адм. ФИО2, д. 3 (бывший кинотеатр Мир)». Под рекламным баннером располагается вывеска следующего содержания: ИП ФИО1 тел. <***>.

Согласно информации, поступившей из администрации городского округа г. Шарья Костромской области разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по вышеуказанному адресу, индивидуальному предпринимателю ФИО1 не выдавалось.

Из объяснения ИП ФИО1 от 25.05.2017 года следует, что он является владельцем вышеуказанной рекламной конструкции. С ООО «Аптека –Фарм Плюс», информация о котором размещена на рекламной конструкции у ФИО1 заключен договор аренды от 05.05.2017, согласно которому он предоставляет в аренду площадь рекламной поверхности (Зм х 6м) на период с 05.05.2017 по 31.12.2017.

Земельный участок, на котором размещена металлическая опора с рекламной конструкцией, находится в муниципальной собственности. Каких-либо договоров с органом местного самоуправления на присоединение имущества к муниципальному земельному участку ИП ФИО1 не заключал.

Договоров об установке и эксплуатации вышеуказанной рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, с органом местного самоуправления ИП ФИО1 не заключал. В торгах, проводимых органом местного самоуправления на заключения указанных договоров, ИП ФИО1 участия не принимал.

С заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в орган местного самоуправления ИП ФИО1 не обращался.

По результатам проверки 25.05.2017 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по статье 14.37 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ прокурор обратился в суд.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 14.37 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 64 АПК РФ предусматривает, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В материалах дела содержатся фотоснимки размещенной информации на рекламной конструкции, расположенной напротив дома № 9 по улице Адмирала ФИО2 г. Шарьи Костромской области, исследовав изображение которой, ее размер, художественное оформление, суд приходит к выводу, что конструкция носит рекламный характер, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций установлены в статье 19 Закона "О рекламе".

Часть 1 статьи 19 Закона "О рекламе" предусматривает, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В части 9 статьи 19 Закона «О рекламе» указано, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (ч. 10 ст. 19 Закона "О рекламе").

Материалы дела свидетельствуют, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником вышеуказанной рекламной конструкции и осуществляет эксплуатацию данной рекламной конструкции путем сдачи в аренду площади рекламной поверхности ООО «Аптека – Фарм Плюс» на основании договора аренды от 05.05.2017. Соответствующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции индивидуальным предпринимателем в администрации городского округа город Шарья Костромской области не получено. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ИП ФИО1 без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела. ИП ФИО1 должен был и мог предвидеть последствия установки рекламной конструкции без соответствующего разрешения, но не предвидел наступления вредных последствий своего действия.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у предпринимателя реальной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации о рекламе, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности выявленного правонарушения, признание предпринимателем факта его совершения, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в минимальном размере в пределах санкции вменяемой статьи – штраф в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Рождественское Шарьинского района Костромской области, зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРНИП 304443615600097, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области) ИНН <***>, КПП 440101001, КБК 11690040046000140, ОКТМО 3473000; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, Кострома, БИК 043469001, Расчетный счет <***>.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Л.А. Максименко