Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А72-13684/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13684/2021
22 марта 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экосистема" (Ульяновская область, г. Димитровград, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – ООО «Экосистема», общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – Ульяновское УФАС, управление), третьи лица: администрация города Димитровграда, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «Честная Управляющая Компания» (ОГРН <***>, Ульяновская область, г. Димитровград), о признании незаконным решения №3962-04 от 23.08.2021 в части установления в отношении регионального оператора ООО «Экосистема» обязанности по вывозу отходов в виде смета, веток и листьев, образовавшихся от уборки придомовой территории на основании договора на оказание услуги по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу,

при участии: от заявителя – Е.Н. Горюшко, по доверенности от 24.10.2021, от ответчика – ФИО2, по доверенности от 07.06.2021, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, от Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области – ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

установил:

ООО «Экосистема» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с вышеуказанным заявлением, принятым к рассмотрению определением от 20.09.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Димитровграда, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «Честная Управляющая Компания».

Как следует из материалов дела, 18.05.2021 в Ульяновское УФАС поступило заявление ООО «Честная Управляющая Компания» на действия регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – также ТКО) ООО «Экосистема», выразившиеся в отказе в вывозе отходов смета, веток и листьев в составе ТКО. Заявитель указывал, что 18.04.2021 жители дома №49 «В» по ул. Гвардейская в г. Димитровграде провели субботник на придомовой территории и собрали 37 мешков отходов в виде смета, веток, листьев. Управляющая компания ООО «Честная Управляющая Компания» обратилась в адрес регионального оператора ООО «Экосистема» (исх. от 20.04.2021 №143) по вопросу вывоза растительных отходов (листьев, веток) с придомовых территорий многоквартирных жилых домов, расположенных по ул. Победы, д. 2 «А», ул. Свирская, д. 4 «Г», ул. Власть Труда <...>. Однако, 13.05.2021 ООО «Экосистема» (исх. письмом №2330/21) отказало заявителю в вывозе отходов в виде смета, веток и листьев с придомовых территорий, мотивируя свои действия тем, что данные отходы не относятся к ТКО. Заявитель просил провести проверку в отношении регионального оператора и обязать вывезти все листья и ветки с придомовых территорий.

В ходе рассмотрения дела № 073/01/10-355/2021 по указанному заявлению управление пришло к выводу, что региональный оператор ООО «Экосистема» обязано вывозить отходы в виде смета, веток и листьев, образовавшиеся от уборки придомовой территории, на основании договора на оказание услуги по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу.

Таким образом, управление установило, что действия ООО «Экосистема» по отказу в вывозе смета с придомовой территории, в том числе опавшей листвы, мелких веток, скошенной травы, нарушают права и законные интересы не только управляющих организаций, но и собственников помещений МКД, как непосредственных потребителей услуги по обращению с ТКО.

ООО «Экосистема» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора №4 (на территории города Димитровграда, Мелекесского района, Новомалыклинского района Ульяновской области) в соответствии с нормами действующего законодательства.

Следовательно, ООО «Экосистема» подпадает под сферу регулирования Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) и обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Комиссией управления в рамках рассмотрения дела было установлено, что отходы в виде смета, веток и листьев, собранные в мешки при уборке придомовой территории, складированы вне контейнеров, предназначенных для ТКО, доказательства иного не представлено. Учитывая отсутствие у регионального оператора обязанности вывоза ТКО, складируемых вне контейнеров, антимонопольным органом было принято решение № 3962-04 от 23.08.2021 о прекращении дела в отношении ООО «Экосистема» в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Считая указанное решение в части установления в отношении регионального оператора ООО «Экосистема» обязанности по вывозу отходов в виде смета, веток и листьев, образовавшихся от уборки придомовой территории на основании договора на оказание услуги по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу, незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Информация о времени и месте настоящего судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

В обоснование доводов заявитель указывает, что в связи с тем, что сбор отходов, расположенных вне тары, не предусмотрен действующим законодательством, соответствующие расходы, в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. N 484, не подлежат учёту при установлении тарифов региональному оператору.

Решением Городской Думы г. Димитровграда Ульяновской области от 28.06.2017 № 65/781 утверждены Правила благоустройства города Димитровграда Ульяновской области, которые предусматривают, что уборку отходов от сноса (обрезки) зеленых насаждений осуществляется организациями, производящими работы по сносу (обрезке) данных зеленых насаждений, а также устанавливают недопустимость складирования спила, упавших деревьев, веток, опавшей листвы и смета на площадках для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов. В период листопада, ответственные за уборку закрепленных территорий, производят сгребание и вывоз опавшей листвы вдоль улиц и магистралей, придомовых территорий.

Таким образом, закреплена обязанность организаций, оказывающих соответствующие услуги, по самостоятельным действиям по отношению к отходам (в том числе листве и веткам), образуемых в результате их деятельности.

Прямой запрет на складирование указанных отходов на площадках для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов свидетельствует об отсутствии обязанности регионального оператора вывозить ветки и листву.

Бремя содержания территорий, в том числе обязанность по организации удаления образовавшихся на них растительных отходов, лежит на собственниках земельных участков.

Отходы зелёных насаждений, образующиеся на земельных участках находящихся в собственности юридических лиц, могут быть вывезены региональным оператором на основании договоров, заключенных с такими лицами.

Отходы зелёных насаждений, образующихся от уборки и благоустройства территорий городских и сельских поселений, могут удаляться региональным оператором на основании договоров по обращению с отходами с организациями, отвечающими за уборку территории городских и сельских поселений.

Управление с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее – Агентство) в представленном отзыве, в том числе указало, что ввиду отсутствия информации о составе отходов, включенных в замеры установленных нормативов накопления, и отсутствия полномочий у Агентства в сфере проведения замеров и установления нормативов накопления ТКО, Агентство не может предоставить информацию относительно объемов того или иного вида отходов в составе норматива накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, согласно позиции Минприроды России, изложенной в письмах от 21.07.2020 N 08-25-53/18336, от 11.10.2019 N 08-25-53/24802, отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией, по нерегулируемой цене.

Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО. Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее – Постановление № 1156), и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484.

На основании изложенного Агентство полагает, что уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, является ТКО, и в случае их размещения в пределах контейнерных площадок, обязанность по вывозу таких ТКО лежит на региональном операторе.

Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в представленном отзыве сообщило, что в соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы по содержанию придомовой территории в тёплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора, уборку и выкашивание газонов и т.д.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 89-ФЗ под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое в соответствии с Постановлением № 1156 осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов.

Таким образом, уличный смёт, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесными посадками являются ТКО.

Обязанность по вывозу таких ТКО лежит на региональном операторе, при условии их складирования в пределах контейнерных площадок.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Управлением в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области в 2018 году проведен конкурсный отбор на право заключения соглашения об организации деятельности с обращениями с ТКО, по результатам которого ООО «Экосистема» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области в зоне деятельности регионального оператора №4 (г. Димитровград, Мелекесский район, Новомалыклинский район Ульяновской области) и заключено соглашение об организации деятельности по обращению с отходами от 15.05.2018.

Таким образом, ООО «Экосистема» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора №4 (на территории города Димитровграда, Мелекесского района, Новомалыклинского района Ульяновской области) в соответствии с нормами действующего законодательства.

Следовательно, ООО «Экосистема» подпадает под сферу регулирования Закона № 135-Ф3 и обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 этого Закона.

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Закон N 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Закона).

Статьей 5 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Такие правила установлены постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", согласно пункту 3 которых в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Правительство Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование по нормированию, в состав отходов, подлежащих учету, включило такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории, что не предполагает произвольного утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории; очистку от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборку и выкашивание газонов; прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистку металлической решетки и приямка.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно заключил, что отходы в виде смета, веток и листьев, образовавшиеся от уборки придомовой территории, относятся к ТКО.

С учетом системной взаимосвязи вышеуказанных правовых норм и формирующейся судебной практики в данной сфере, суд приходит к выводу, что отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории в виде смета, веток и листьев, относятся к ТКО, подлежат включению в норматив накопления ТКО, и региональный оператор обязан вывозить указанные отходы в рамках договоров на обращение с ТКО.

Аналогичный правовой подход изложен в судебных актах по делу N А76-17113/2020 (определение Верховного Суда РФ от 01.02.2022 N 309-ЭС21-27385).

При этом в настоящем деле суд отмечает, что антимонопольный орган не вменял в обязанность регионального оператора осуществлять сбор отходов, расположенных вне тары для сбора ТКО, а также спор не касался уборки отходов от сноса (обрезки) зеленых насаждений, что в свою очередь указывает на отсутствие нарушения прав заявителя со стороны управления.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова