Постановление от 19 августа 2019 г. по делу № А07-21585/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4686/19

Екатеринбург

19 августа 2019 г.


Дело № А07-21585/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Черкезова Е. О., Поротниковой Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кондратьевой К.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – управление, Росприроднадзор) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2018 по делу № А07-21585/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан, приняли участие представители:

управления – Ахметов Т.В. (доверенность от 09.01.2019 № 2),

акционерного общества «Башкирская содовая компания» (далее – общество «БСК», общество, заявитель) – Миключева О.Г. (доверенность от 09.01.2017), Шаяхметова Л.Р. (доверенность от 19.11.2018).

Общество «БСК» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными предписаний управления от 16.05.2018 № 160-В/ВС-1 и № 160-В/ВС-2 об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (далее – предписания № 160-В/ВС-1 и № 160-В/ВС-2 соответственно).

Решением суда от 30.11.2018 (судья Зингашина Ю.С.) заявленные требования удовлетворены, оспариваемые требования признаны недействительными.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 (судьи Скобелкин А.П., Бояршинова Е.В., Киреев П.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Росприроднадзор, указывая на неправильное применение судами норм материального права, просит названные судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Со ссылкой на положения ГОСТ Р 54098-2010 «Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения» (далее – ГОСТ Р 54098-2010), ГОСТ Р 53692-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов» (далее – ГОСТ Р 53692-2009) управление полагает, что вторичное использование спорных веществ (ТФХ марки Б) при производстве иного готового продукта не исключает возможности их отнесения к отходам производства, образование которых должно осуществляться в соответствии с утверждаемыми лимитами и соответствующими паспортами. Указывает на включение данного вещества в Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО) как дополнительное доказательство необходимости его лимитирования и паспортизации.

В дополнениях к кассационной жалобе управление подтверждает обоснованность заявленной позиции ссылкой на решение Верховного суда Республики Башкортостан о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение оспариваемых предписаний.

В отзыве на кассационную жалобу и возражениях на дополнения к ней общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, требования управления – без удовлетворения. Полагает, что вышеуказанное решение Верховного суда Республики Башкортостан принятое после вступления в силу решения суда по настоящему делу, кроме того касающееся вопросов применения норм материального права, не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как следует из материалов дела, на основании приказов от 03.03.2017 № 360-11, № 473-11, от 28.04.2017 № 739-П Росприроднадзором проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обществом «БСК» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. По результатам проверки управлением составлен акт от 31.05.2017 № 212 и выданы предписания от 31.05.2017 № 212/АВ-2 и № 212/АВ-3 об устранении требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, обязывающие заявителя

- производить образование следующих видов отходов на основании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР): угля активированного отработанного, загрязненного опасными веществами (отработанного сорбента); отходов обрабатывающей промышленности (включая отходы очистки сточных вод на локальных очистных сооружениях, исключая неспецифические отходы производственного потребления; шлама после очистки ртутьсодержащих стоков); отходов фильтров, не вошедших в другие группы (отработанная ионообменная смола); жидких отходов производства ТФХ-Т (предписание № 212/АВ-2),

- разработать, утвердить и представить в управление в установленном порядке паспорта отходов: 1 класса: отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (огарок печей термической регенерации ртути); уголь активированный отработанный, загрязненный опасными веществами (отработанный сорбент); отходы обрабатывающей промышленности (включая отходы очистки сточных вод на локальных очистных сооружениях, исключая неспецифические отходы производственного потребления - шлам после очистки ртутьсодержащих стоков); отходы фильтров, не вошедшие в другие группы (отработанная ионообменная смола); отходы производства основных органических химических веществ прочих (твердые отходы хлорирования); 2 класса: жидкие отходы производства ТФХ-Т; жидкие хлорорганические отходы производства винилхлорида; фракция легких хлорированных углеводородов; 3 класса: дистиллат отгонки непрореагировавшей органической фазы производства полиэлектролита ВПК-402; 4 класса: осадок от варки жидкого стекла; осадок кальцийсодержащих солей.

В целях контроля за исполнением обществом вышеназванных требований, на основании приказов от 03.04.2018 № 659-П, от 04.05.2018 № 855-П управлением проведена внеплановая документарная проверка; по результатам проверки составлен акт от 16.05.2018 №160-В и вынесены оспариваемые предписания обязывающие общество «БСК» в полном объеме исполнить ранее выданные предписания от 31.05.2017 № 212/АВ-2 и № 212/АВ-3, а именно производить на основании НООЛР образование жидких отходов ТФХ-Т, а также представить управлению паспорта на следующие отходы: 1 класса опасности: отходы производства основных органических химических веществ прочих (твердые отходы хлорирования); 2 класса опасности: жидкие отходы производства ТФХ-Т; жидкие хлорорганические отходы производства винилхлорида; фракция легких хлорированных углеводородов: 3 класса опасности: дистиллат отгонки непрореагировавшей органической фазы производства полиэлектролита ВПК-402.

Несогласие с вновь выданными предписаниями № 212/АВ-2 и № 212/АВ-3 послужило основанием для обращения общества «БСК» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды удовлетворили заявление общества, признав требования управления необоснованными и противоречащими нормам Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах, Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 1 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ к основным принципам охраны окружающей среды, в том числе, относится обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Отходами, в силу статьи 1 Закона об отходах, признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 14 Закона об отходах опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктами 2, 3 статьи 14 Закона об отходах установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью (часть 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 № 50.

Рассматривая дело по существу и признавая незаконными требования управления, касающиеся лимитирования образования и паспортизации отходов ТФХ-Т, суды установили, что ранее данные отходы действительно образовывались на производстве общества «БСК», размещались на полигоне (ОРО) «Цветаевский» и обезвреживались на промышленной площадке общества на основании имевшейся у него лицензии от 25.06.2014 серии 02 № 00132. На данный вид отходов также был оформлен паспорт, их образование производилось в соответствии с НООЛР.

Впоследствии, для исключения воздействия промышленных отходов на окружающую среду, с 14.09.2016 обществом был введен в действие стандарт организации СТО 00203312-040-2016 «Вторичное сырье для производства кислоты соляной абгазной. Технические условия», предполагающий организацию безотходного производства продуктов, в рамках которого образующиеся химические вещества с производств винила хлористого, ТФХ-Т, полиэлектролита ВПК-402 стали направляться на производство смоляной абгазной кислоты в качестве продуктов сгорания.

Таким образом, в связи с реализацией на предприятии замкнутого цикла получения основных продуктов, химические вещества, образуемые при производствах ТФХ-Т, катионного водорастворимого полиэлектролита марки ВПК-402, винила хлористого, перестали являться отходами, автоматически превращаясь в сырье, используемое для производства другого продукта - смоляной абгазной кислоты, без размещения где-либо.

Соответствующие изменения были внесены в постоянные технологические регламенты задействованных в обществе производств, в соответствии с ними заявителем также организован бухгалтерский учет сырья, образующегося при производстве ТФХ-Т, полиэлектролита марки ВПК-402 и винила хлористого.

На основании изложенного суды не согласились с позицией Росприроднадзора, по-прежнему признающего спорные вещества отходами в смысле, придаваемом этому понятию статьёй 1 Закона № 89-ФЗ.

Из буквального толкования данной нормы следует, что основными признаками, позволяющими отнести вещества или предметы к отходам, являются: образование веществ и предметов в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления; применение собственником веществ и предметов действий по их удалению посредством утилизации (возврата в хозяйственный оборот), обезвреживания, размещения либо передачи их другому лицу для последующего выполнения указанных операций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 89-ФЗ сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования является приоритетным направлением государственной политики в области обращения с отходами.

При этом собственник веществ или предметов самостоятельно принимает решение об отнесении веществ или предметов, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления к отходам.

В данном случае обстоятельством, не позволяющим отнести спорные образующиеся вещества к отходам, является факт непрерывного использования таких веществ в рамках единого технологического цикла по производству продуктов, исключающий необходимость их утилизации или удаления в порядке, предусмотренном Законом № 89-ФЗ. В результате такого применения спорные вещества фактически сами становятся «продукцией», которой в соответствии со статьёй 2 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» признаётся результат производственной деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Исходя из этого ГОСТы, на которые ссылается Росприроднадзор, признавая указанные вещества отходами, а способ их использования при производстве абгазной соляной кислоты - этапом по удалению, в рассматриваемом случае не имеют нормативной силы, носят рекомендательный характер, поскольку не соотносятся со смыслом положений ранее названных федеральных законов.

Аналогичным образом оценивая правомерность требований предписания № 160-В/ВС-2, обязывающих общество «БСК» представить паспорта на ряд отходов 1, 2 и 3 класса опасности, в том числе на спорные вещества, суды в установили, что к моменту проведения внеплановой проверки общество не обладало объективной возможностью разработать указанные документы, получить лицензию и внести отходы в ПНООЛР, в связи с утверждением 18.07.2014 нового ФККО, в котором спорные отходы отсутствовали. Не успев со включением сведения об отходах в новый ФККО, общество между тем исполнило обязанность по присвоению им классов опасности.

На основании изложенного, суд округа поддерживает выводы судов о незаконности и необоснованности вынесенных управлением предписаний.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов полностью соответствуют имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права; нарушения норм процессуального права, являющиеся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), также отсутствуют.

Это значит, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы Росприроднадзора не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2018 по делу № А07-21585/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статья 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи Е.О. Черкезов



Е.А. Поротникова