Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А51-4660/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4660/2021
г. Владивосток
15 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания С.А. Намзырай,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.03.2005)

к администрации Партизанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.01.1998) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 5046 от 15.12.2020 об отказе в направлении в орган государственного учета заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, построенного объекта капитального строительства (Здания помещений семейного отдыха на территории зоны отдыха расположенного по адресу: примерено в 2410 м на юго-восток от горы Чертов Утес Партизанского района Приморского края на земельном участке с кадастровым номером № 25:13:020404:3229);

при участии:

от заявителя – ФИО2, уд. адвоката, доверенность от 28.10.2020;

от администрации – не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Партизанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, изложенного в письме № 5046 от 15.12.2020 об отказе в направлении в орган государственного учета заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, построенного объекта капитального строительства (Здания помещений семейного отдыха на территории зоны отдыха расположенного по адресу: примерено в 2410 м на юго-восток от горы Чертов Утес Партизанского района Приморского края на земельном участке с кадастровым номером № 25:13:020404:3229).

В судебном заседании представитель заявителя по делу настаивал на заявленных требованиях.

Надлежаще извещенная администрация Партизанского муниципального района Приморского края не обеспечила участие представителя в судебном заседании, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся в нем письменным доказательствам. В материалах дела имеется письменный отзыв с возражениями против заявленных ИП ФИО1 требований.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 27.05.2015 Отделом архитектуры и градостроительства администрации Партизанского муниципального района Приморского края ФИО1 выдано разрешение на строительство № 25-511-84-2015 в отношении объекта капитального строительства – здание помещений для семейного отдыха на территории зоны отдыха в 2410 м на юго-восток от г. Чертов Утес Партизанского района Приморского края (земельный участок с кадастровым номером 25:13:020404:3229 площадью 4 392 кв. м) сроком действия до 27.04.2018.

24.03.2017 административным органом выдано разрешение № 25-511-005-2017 на ввод в эксплуатацию построенного объекта.

22.03.2017 кадастровым инженером подготовле технический план в отношении объекта недвижимого имущества.

06.10.2020 предприниматель обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права в отношении построенного объекта.

Уведомлением от 23.10.2020 № КУВД-001/2020-18005953/1 заявитель проинформирован о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (обращение с заявлением ненадлежащего лица) на срок до 25.01.2021.

В последующем, 25.01.2021 уведомлением № КУВД-001/2020-18005953/2 в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества.

При этом 12.11.2020 предприниматель направил в администрацию Партизанского муниципального района Приморского края заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимого имущества, в ответ на которое письмо от 15.12.2020 № 5046 последняя ответила отказом, мотивированным отсутствием информации о направлении заявителем заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 25-511-005-2017, а также о его направлении в орган регистрации прав.

Не согласившись с позицией административного органа, изложенной в письме от 15.12.2020 № 5046, считая ее незаконной и нарушающей права предпринимателя в сфере экономической деятельности, последний обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав письменные доказательства, оценив доводы и возражения участников спора, суд счел заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, а также право пользования земельным участком для создания данного объекта недвижимости (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ).

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ орган государственной власти, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, уполномоченные на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости посредством отправления в электронной форме.

Пункт 2 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

В данном случае отказ административного органа, оформленный письмом от 15.12.2020 № 5046, обоснован отсутствием в его распоряжении сведений о направлении предпринимателем заявления о выдаче разрешения на вводе построенного объекта в эксплуатацию и факте выдачи такого разрешения.

Вместе с тем, в материалы дела представлено разрешение № 25-511-005-2017 от 24.03.2017, выданное уполномоченным органом, соответствующее требованиям статьи 55 ГрК РФ, подписанное и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Партизанского муниципального района Приморского края, сомнения в подлинности которого ответчиком не выражены; ходатайств о фальсификации данного письменного доказательства участниками процесса не заявлены; в судебном заседании 08.06.2021 свидетель ФИО3 подтвердила подлинность своей подписи в данном документе, а также свои полномочия.

Исходя из положений пунктов 2, 3, 3.2-3.3 статьи 55 ГрК РФ о заявительном порядке выдачи застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, учитывая факт выдачи предпринимателю разрешения от 24.03.2017 № 25-511-005-2017, доводы, изложенные административным органом в оспариваемом отказе, являются несостоятельными, противоречат имеющимся в деле письменным доказательствам и нарушают права заявителя на своевременную постановку на кадастровый учет и регистрацию права в отношении законченного строительством объекта недвижимого имущества.

Отказ администрации в направлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в регистрирующий орган повлек в последствие отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2020-18005953/2, поскольку применительно к положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» именно администрация являлась лицом, обязанным направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

Поскольку в судебном заседании нашли объективное подтверждение обстоятельства, названные в статьях 198 и 200 АПК РФ, оспариваемое решение признается незаконным, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению, в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязывает администрацию направить в орган государственного учета заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости индивидуального предпринимателя ФИО1 – построенного объекта капитального строительства – Здания помещений семейного отдыха на территории зоны отдыха, расположенного по адресу: примерено в 2410 м на юго-восток от горы Чертов Утес Партизанского района Приморского края на земельном участке с кадастровым номером 25:13:020404:3229.

Судом отклонен довод администрации о выборе предпринимателем ненадлежащего способа защиты права, и как следствии, об истечении срока для признания незаконным допущенного администрацией бездействия.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами; данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права. Избрание способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, а также характеру нарушения. Лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

Из названных правовых норм следует, что цель предъявления иска заинтересованным лицом - восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что:

- его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика;

- выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

В данном случае в судебном заседании установлен факт противоправного поведения административного органа, выраженный в принятии необоснованного отказа в совершении действий (письмо от 15.12.2020 № 5046), избранный способ защиты права в виде обязания административного органа совершить действия по направлению в регистрационный орган заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимого имущества, в совершении которых отказано письмом от 15.12.2020 № 5046, применительно к нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приведет к восстановлению нарушенного права. Срок для оспаривания решения административного органа, выраженного в письме от 15.12.2020, заявителем не пропущен (заявление направлено в суд 15.03.2021).

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, относятся на администрацию Партизанского муниципального района Приморского края и подлежат взысканию в пользу заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение администрации Партизанского муниципального района Приморского края, изложенного в письме № 5046 от 15.12.2020, об отказе в направлении в орган государственного учета заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости индивидуального предпринимателя ФИО1 – построенного объекта капитального строительства (Здания помещений семейного отдыха на территории зоны отдыха, расположенного по адресу: примерено в 2410 м на юго-восток от горы Чертов Утес Партизанского района Приморского края на земельном участке с кадастровым номером 25:13:020404:3229).

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию Партизанского муниципального района Приморского края направить в орган государственного учета заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости индивидуального предпринимателя ФИО1 – построенного объекта капитального строительства – Здания помещений семейного отдыха на территории зоны отдыха, расположенного по адресу: примерено в 2410 м на юго-восток от горы Чертов Утес Партизанского района Приморского края на земельном участке с кадастровым номером 25:13:020404:3229.

Взыскать с администрации Партизанского муниципального района Приморского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья В.В. Краснов