Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А47-1676/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1676/2022
г. Оренбург
25 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Никитенко, рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РАСА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Республика Башкортостан, г.Уфа)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (г.Оренбург)

о признании незаконным решения №РНП.330247-21 от 15.11.2021 в части включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ГБУЗ "Александровская районная больница".

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «РАСА» по доверенности ФИО1 и представитель Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по доверенности ФИО2 ГБУЗ "Александровская районная больница", извещенное о времени о месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечило. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы с 05.07.2022 до 12.07.2022, с 12.07.2022 до 18.07.2022.


Общество с ограниченной ответственностью «РАСА» (далее - заявитель, Общество, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о признании незаконным решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - антимонопольный орган, УФАС) №РНП.330247-21 от 15.11.2021 в части включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, указывает, что основания для включения Общества в РНП отсутствуют, поскольку ООО "РАСА" имеет репутацию добросовестного поставщика, ранее не допускало нарушения условий контрактов, не имело намерения уклониться от исполнения государственного контракта, заключенного с ГБУЗ "Александровская районная больница" (заказчик), неисполнение данного контракта обусловлено изменением цен на рынке строительных материалов, отказом заказчика рассматривать вопрос о замене материалов на аналогичные, наличием недостатков проектной сметной документации, отказом заказчика вести диалог по объему работ, который возможно провести в рамках согласованной контрактом цены.

Представитель антимонопольного органа возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, указывая, что УФАС установлены обстоятельства, объективно свидетельствующие о наличии недобросовестных действий Общества (л.д. 82-85).

ГБУЗ "Александровская районная больница" (далее - третье лицо, заказчик) представлен письменный отзыв, в котором поддерживая позицию антимонопольного органа, третье лицо указывает на неисполнение Обществом контрактных обязательств.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

10.06.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на капитальный ремонт помещений ФАП Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Александровская районная больница", расположенного по адресу: <...>. (номер извещения 0853500000321004846).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 829 830,00 рублей.

По результатам рассмотрения единственной заявки, ООО «РАСА признано победителем, 05.07.2021 между ГБУЗ «Александровская районная больница» и ООО «РАСА» заключен договор № 176 на капитальный ремонт помещений ФАП Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Александровская районная больница", расположенного по адресу: <...>. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта в соответствии с настоящим Договором Подрядчик обязуется в установленные сроки осуществить капитальный ремонт помещений ФАП Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Александровская районная больница", расположенного по адресу: <...> в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией (Приложение № 1 к настоящему Договору) и техническим заданием (Приложение № 2 к настоящему Договору), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату по мере поступления денежных средств.

В соответствии с п. 1.2 Контракта сроки выполнения работ - в течение 60 дней с момента заключения Договора, т.е. не позднее 03.09.2021 г.

Согласно п. 4.1.1 Контракта Подрядчик обязуется приступить к выполнению работ незамедлительно после заключения Договора и выполнить работы, указанные в пункте 1.1 Договора с использованием своих материалов, собственными силами или по согласованию с Заказчиком с привлечением субподрядных организаций в определенные п. 1.2 Договора сроки, в соответствии с проектно-сметной документацией и установленными нормами СНиП и требованиями Заказчика, но не позднее 60 дней с момента заключения Договора.

26.08.2021 г. ООО «РАСА» направлено письмо в адрес Заказчика с просьбой продлить сроки исполнения контракта, т.к. бригада Подрядчика задействована на другом объекте и сможет приступить к работам ориентировочно 06.08.2021 года.

27.08.2021 г. Заказчик, в ответ на указанное письмо обращает внимание на несоответствие дат в письме Подрядчика и предупреждает, что в случае, если Подрядчик не начнет работы по контракту, Заказчик примет решение об одностороннем расторжении контракта.

01.09.2021 г. Заказчик в адрес Подрядчика направляет претензию из которой следует, что Подрядчик к выполнению работ так и не приступил.

14.09.2021 г. Заказчик в адрес Подрядчика направляет претензию о выплате неустойки и штрафных санкций в связи с неисполнением государственного контракта.

05.10.2021 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением ООО «РАСА» существенных условий контракта № 176 на капитальный ремонт помещений ФАП Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Александровская районная больница", расположенного по адресу: <...>.

05.10.2021г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе и направлено на адрес Поставщика.

20.10.2021 решение об одностороннем отказе получено Подрядчиком.

08.11.2021 ГБУЗ «Александровская районная больница» обратилось в Оренбургское УФАС России с требованием о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «РАСА» в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведенного электронного аукциона на капитальный ремонт помещений ФАП Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Александровская районная больница", расположенного по адресу: <...> (номер извещения 0853500000321004846).

Уведомлением № РНП-56-08-06-185/2021 от 10.11.2021 г. № 9837 на заседание Инспекции Оренбургского УФАС России по рассмотрению обращения назначенное на «15» ноября 2021 г. в 11 часов 30 минут, ООО «РАСА» предлагалось направить письменные пояснения, с подтверждающими документами, свидетельствующие о невозможности исполнения контракта.

Уведомлением № РНП-56-08-06-185/2021 от 15.11.2021 г. № 9948 рассмотрение дело было перенесено на 15.11.2021 в 16 часов 00 минут.

15.11.2021 г в 16:00 присутствующие на рассмотрении дела представители ГБУЗ «Александровская районная больница» доводы обращения поддержали в полном объеме. Пояснили, что Подрядчиком работы по контракту исполнены не были. Настаивали на включение в реестр недобросовестных поставщиков ООО «РАСА», поскольку Обществом в предусмотренный контрактом срок не был исполнен контракт в рамках национального проекта «Здравоохранение».

Присутствующий на рассмотрении дела представитель ООО «РАСА» пояснил, что контракт Обществом был не исполнен в связи с увеличением цен на строительные материалы.

Инспекцией Оренбургского УФАС России, на основании представленных в материалы дела доказательств, по результатам проведения внеплановой проверки обращение ГБУЗ «Александровская районная больница» (вх. № 10905 от 08.11.2021 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «РАСА» в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведенного электронного аукциона на капитальный ремонт помещений ФАП Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Александровская районная больница", расположенного по адресу: <...>. (номер извещения 0853500000321004846) удовлетворено, о чем вынесено соответствующее решение.

Полагая, что указанное решение УФАС по Оренбургской области незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - положение) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения).

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Таким образом, оспариваемое Решение вынесено УФАС по Оренбургской области в пределах полномочий, предоставленных законодательством антимонопольному органу.

Основанием для обращения Общества с рассматриваемым заявлением послужило его несогласие с выводом антимонопольного органа о наличии оснований для включения сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1062).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил №1062, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам (пункт 12 Правил №1062).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в силу части 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в Реестр информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в Реестре информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 указанной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение Реестра, в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила № 1062 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для включения в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение (или его отсутствие), допущенное исполнителем контракта, недобросовестное поведение исполнителя в процессе исполнения заключенного контракта, в связи с чем оценке подлежат его действия/бездействие по выполнению обязанностей по исполнению контракта.

Антимонопольный орган, удовлетворяя требования ГБУЗ "Александровская районная больница" исходил из того, что работы подрядчиком не были выполнены, Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий контракта № 176 на капитальный ремонт помещений ФАП Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Александровская районная больница", расположенного по адресу: <...>, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности, и при таких обстоятельствах включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Судом установлено, что в материалы дела доказательства выполнения работ по контракту № 176 от 05.07.2021 в полном объеме или частично не представлены.

Доказательства того, что Обществом предпринимались реальные действия, направленные на выполнение контракта, в том числе, выезда специалистов на объект, заключение договоров на поставку материалов, а также доказательства направления заказчику требований об устранении недостатков проектной сметной документации, на наличие которых указывает Общество в своем заявлении, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях Общества имеются признаки недобросовестного поведения, намеренного неисполнения контракта, УФАС по Оренбургской области обоснованно и правомерно принято решение о включении сведений об ООО "РАСА" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы на уплату государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РАСА» отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Г.Н. Лазебная