Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А56-123281/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-123281/2019
10 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Фонд капитального строительства и реконструкции"

заинтересованное лицо: Комитет финансов Санкт-Петербурга

третье лицо: 1) Комитет по строительству; 2) Общество с ограниченной ответственностью "МВ-Проект"

об оспаривании отказа о зачете встречных требований, изложенного в письме от 11.10.2019 №18-15-22815/19-0-0.

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.03.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.12.2019;

от третьего лица – 1) ФИО4 по доверенности от 27.12.2019;

2) не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету финансов Санкт-Петербурга об оспаривании отказа о зачете встречных требований, изложенного в письме от 11.10.2019 №18-15-22815/19-0-0.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

11.07.2019 Комитетом финансов Санкт-Петербурга (далее - Комитет) по заявлению ООО «МВ-Проект» (далее - Общество) от 03.07.2019 был принят к исполнению исполнительный лист ФС № 030735266 от 24.05.2019 по делу А56-65301/2018, о чем Комитет сообщил в адрес СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее -Учреждение) уведомлением № 08705 о поступлении исполнительного документа №24-89-16134/19-0-1 от 17.07.2019 на сумму 9 536 319, 87 руб.

Письмом от 19.07.2019 № 9692/19-0-0 Учреждение обратилось в адрес главного распорядителя бюджетных средств (Комитет по строительству) о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для оплаты исполнительного документа.

Письмом Комитета по строительству от 09.09.2019 № 01-52-4440/19-0-0 Учреждению было сообщено о необходимости определения источника бюджетных ассигнований для оплаты по исполнительному листу ФС № 030735266 от 24.05.2019 ввиду отсутствия бюджетного финансирования объекта по Адресной инвестиционной программе.

Между тем, на основании решения от 17.11.2018 по делу № А56-89126/2017 Учреждению был выдан исполнительный лист от 29.03.2019, серия ФС № 029427006 о взыскании с Общества неустойки (пени, штраф) в размере 8 484 136, 28 руб.

Кроме того, определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2019 по делу А56-30909/2018 был произведен поворот решения на возврат Обществом денежных средств в размере 588 056, 50 руб.

Таким образом, общая задолженность ООО «МВ-Проект» перед СПб ГКУ «ФКСР» составляла 9 072 192,78 руб. (8 484 136, 28 руб. + 588 056, 50 руб.).

В связи с указанными обстоятельствами, Учреждение направило в адрес Комитета финансов, Общества и Комитета по строительству заявление о проведении зачета встречных однородных требований па основании ст. 410 Гражданского кодекса РФ с просьбой о принятии зачета встречных однородных требований в размере 9 072 192,78 руб. в качестве подтверждения фактического исполнения обязательств (в части) по исполнительному листу от 24.05.2019, серия ФС № 030735266, выданного ООО «МВ-Проект» на основании решения от 19.04.2019 по делу № А56-65301/2018 на сумму 9 536 319,87 руб.

По результатам проведения взаимозачета остаток выплаты по исполнительному листу ФС № 030735266 составил 464 127. 09 руб. (9 536 319, 87 руб. - 9 072 192,78 руб.).

Письмом от 11.10.2019 № 18-15-22815/19-0-0 Комитет финансов сообщил Учреждению об отсутствии правовых оснований для принятия заявления СПб ГКУ «ФКСР» поскольку в Бюджетном кодексе Российской Федерации не предусмотрена возможность исполнения исполнительных документов путем зачета встречных однородных требований посредствам направления должником в финансовый орган заявления о зачете встречных требований и принятия финансовым органом такого заявления в качестве подтверждения фактического исполнения обязательств по исполнительному документу.

Не согласившись с отказом Комитета финансов, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Основания прекращения гражданско-правовых обязательств приведены в главе 26 Гражданского кодекса Российской Федерации, к их числу относится зачет встречных однородных требований.

В соответствии со ст. 410 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования. В случаях, предусмотренных законом, допускается зачет встречного однородного требования, срок которого не наступил. Для зачета достаточно заявления одной стороны.

В пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.12.2001 № 65 «Обзор практики разрешения споров, связанных с прекращением обязательства зачетом встречных однородных требований» разъяснено, что зачет встречного требования в процессе исполнения судебного акта возможен при наличии встречных исполнительных листов.

Таким образом, зачет встречного однородного требования является основанием для прекращения обязательства, влечет такие же последствия, как и надлежащее исполнение.

Бюджетное законодательство возлагает на Комитет финансов публичную функцию обеспечения и исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации (ст.ст. 242.1, 242.4 БК РФ).

В силу части 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

На основании части 2 статьи 124 ГК РФ к указанным публичным субъектам гражданского права применяются нормы, регулирующие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Следовательно, казенное учреждение субъекта Российской Федерации в рамках возникшего с его участием обязательственного гражданского правоотношения вправе в соответствии с нормами статьи 410 ГК РФ произвести зачет встречного однородного требования с другим участником данного правоотношения - юридическим лицом, в том числе в рамках исполнения соответствующих исполнительных документов.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливают особенности расходования бюджетных средств. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 БК РФ.

Вместе с тем предусмотренный нормами бюджетного законодательства порядок расходования бюджетных средств не может изменять закрепленный Гражданским кодексом Российской Федерации объем прав участников правоотношений.

Тот факт, что одна из сторон является лицом, по обязательствам которого ответственность несет казна, не изменяет ни сути таких правоотношений, ни правомерности применения статьи 410 ГК РФ к порядку погашения возникших денежных обязательств.

При этом отсутствие в Бюджетном кодексе Российской Федерации положений о зачете однородных требований при исполнении судебного акта не свидетельствует о невозможности проведения зачета, так как зачет предусмотрен нормами гражданского законодательства.

Кроме того, исполнение бюджета по доходам предусматривает возможность зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм (статья 218 БК РФ), а положения статьи 219 БК РФ не содержат запрета на подтверждение исполнения денежных обязательств путём зачета.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Соответственно, в рассматриваемом случае к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы не бюджетного, а гражданского законодательства, в том числе общие положения об обязательствах.

Заявление о зачете взаимных требований от 23.09.2019 № № 12860-19-0-0 направлено по юридическому адресу ООО «МВ-Проект» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 109287, Москва, пер. Вятский 4-й, д. 22а, стр. 1, номер почтового отправления 19084639843977, вручено адресату 30.09.2019.

Кроме того, заявление было направлено дополнительно по адресу указанному Обществом в заявлении от 03.07.2019: 190000 Санкт-Петербург, пл. Труда, д. 2, литера А, (номер отправления 19084639843960) и по электронному адресу: mv-project@mail.ru.

Каких-либо претензий по предмету зачета встречных требований ООО «МВ-Проект» в адрес Учреждения не направляло.

Таким образом, зачет встречного однородного требования в процессе исполнения судебных актов является основанием для прекращения обязательства (полностью или в соответствующей части).

Зачет встречного однородного требования, так же как и надлежащее исполнение, представляет собой основание для прекращения обязательства, то есть в этой части влечет последствия, как и исполнение.

Следовательно, зачет, равно как непосредственная оплата денежного обязательства является законным способом его прекращения. Бюджетное законодательство не содержит запрета на прекращение зачетом обязательств казны публичного образования перед юридическими лицами.

Таким образом, в связи с произведенным зачетом, задолженность в сумме 9 072 192,78 руб. являлась фактически погашенной, о чем Учреждение уведомило Комитет.

Следовательно, получив информацию о проведение между Учреждением и Обществом зачета взаимных требований, Комитет должен был рассмотреть вопрос о завершении организации исполнения требований исполнительного листа ФС № 030735266 от 24.05.2019 по делу А56-65301/2018 (в части), с учетом состоявшегося зачета встречных однородных требований на сумму 9 072 192,78 руб.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным отказ Комитета финансов о зачете встречных требований, выраженный в письме от 11.10.2019 № 18-15-22815/19-0-0

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.