Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А46-9851/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9851/2017
07 августа 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Храмцова К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования - Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646620, <...> Победы. д. 3), Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646620, <...>)

о признании недействительным договора

в заседании приняли участие:

от истца - ФИО2 по служебному удостоверению,

от ответчиков - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области в интересах Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» (далее – ООО «Нижнеомский коммунальник», ответчик), Администрации (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 4 от 22.11.2016, заключенного между Администрацией и ООО «Нижнеомский коммунальник»; применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Нижнеомский коммунальник» передать Администрации внутрипоселковый водопровод, кадастровый (или условный номер) 55:16:000000:314, протяженностью 9908 м, адрес: Омская область, Нижнеомский район, с. Нижняя Омка, от существующего водопровода ул. Романенко по ул. 50 лет Октября, Зои Космодемьянской, Строителей, Молодежной, Мира, Новой, Заводской, Транспортной, Почтовой.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечила, в письменном отзыве на иск указала, что в настоящее время ведется работа по разработке проекта конкурсной документации на право заключения концессионных соглашений, просила определить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу. Также известила суд о возможности рассмотрения дела без участия представителя Администрации.

ООО «Нижнеомский коммунальник», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило, отзыв на иск не представило.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.02.2016 № 55-55/005-55/120/007/2016-74/4 и выписке из Единого банка данных объектов собственности в отношении объекта недвижимого имущества по состоянию на 01.06.2017 внутрипоселковый водопровод, кадастровый (или условный номер) 55:16:000000:314, протяженностью 9908 м, адрес: Омская область, Нижнеомский район, с. Нижняя Омка, от существующего водопровода ул. Романенко по ул. 50 лет Октября, Зои Космодемьянской, Строителей, Молодежной, Мира, Новой, Заводской, Транспортной, Почтовой является собственностью Нижнеомского муниципального района Омской области.

В ходе проверки законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования Нижнеомского муниципального района Омской области установлено, что 22.11.2016 между Администрацией (далее - арендодатель) и ООО «Нижнеомский коммунальник» (арендатор) по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Нижнеомского муниципального района Омской области, являющимися объектами жилищно-коммунального комплекса, предназначенного для поставки технической воды в с. Нижняя Омска Нижнеомского района Омской области юридических и физических лиц (протокол «О признании несостоявшимся открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в казне Нижнеомского муниципального района Омской области № 48 от 08.11.2016) заключен договор аренды муниципального имущества № 4, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду следующее имущество: внутрипоселковый водопровод, кадастровый (или условный номер) 55:16:000000:314, назначение: сети водопровода, протяженность 9908 м. Адрес (местоположение): Омская область, Нижнеомский район, с. Нижняя Омка, от существующего водопровода ул. Романенко по ул. 50 лет Октября, Зои Космодемьянской, Строителей, Молодежная, Мира, Новая, Заводская, Транспортная, Почтовая. Указанное имущество используется для оказания услуг по поставке технической воды в с. Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области. Настоящий договор вступает в действие с 22.11.2016 и прекращает свое действие 21.11.2021 (пункты 1.1, 1.2, 6.1 договора).

По акту приема-передачи от 22.11.2016 объект аренды передан арендатору.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при заключении указанного выше договора, а именно: статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; статей 13, 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (пункт 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Условия концессионного соглашения определены в статье 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Статьями 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В нарушение части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Администрациейконкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством порядке не проводился, концессионное соглашение сторонами не заключалось.

В силу прямого указания в законе (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), с учетом разъяснений, данных в пунктах 73, 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спорный договор аренды муниципального имущества № 4 от 22.11.2016 г. является недействительной (ничтожной) сделкой.

С учетом изложенного, исковые требования о признании договора аренды муниципального имущества № 4 от 22.11.2016, заключенного между Администрацией и ООО «Нижнеомский коммунальник» недействительным как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт передачи спорного имущества арендодателем арендатору подтверждается актом приема-передачи от 22.11.2016.

С учетом вышеизложенного, требования истца о применении последствий недействительности указанной сделки суд также полагает возможным удовлетворить, обязав ООО «Нижнеомский коммунальник» в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу возвратить по акту приема - передачи муниципальному образованию Нижнеомский муниципальный район Омской области в лице Администрации внутрипоселковый водопровод, кадастровый (или условный номер) 55:16:000000:314, протяженностью 9908 м, адрес: Омская область, Нижнеомский район, с. Нижняя Омка, от существующего водопровода ул. Романенко по ул. 50 лет Октября, Зои Космодемьянской, Строителей, Молодежной, Мира, Новой, Заводской, Транспортной, Почтовой.

Правовых оснований для предоставления ответчику – Администрации отсрочки исполнения решения суда сроком на шесть месяцев суд в настоящее время не усматривает, поскольку по смыслу статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсрочка исполнения судебного акта предоставляется при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда. Кроме того, ответчиком доказательства наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в материалы дела не представлены.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «Нижнеомский коммунальник».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 4 от 22.11.2016, заключенный между Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник».

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646620, <...> Победы. д. 3) в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу возвратить по акту приема - передачи муниципальному образованию Нижнеомский муниципальный район Омской области в лице Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646620, <...>) внутрипоселковый водопровод, кадастровый (или условный номер) 55:16:000000:314, протяженностью 9908 м, адрес: Омская область, Нижнеомский район, с. Нижняя Омка, от существующего водопровода ул. Романенко по ул. 50 лет Октября, Зои Космодемьянской, Строителей, Молодежной, Мира, Новой, Заводской, Транспортной, Почтовой.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646620, <...> Победы. д. 3) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья К.В. Храмцов