Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А65-18882/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18882/2019

Дата принятия решения – 23 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление ФИО2, г.Казань к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решения от 26 июля 2018 года № 39227А и восстановлении нарушенных прав и законных интересов ФИО2,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 21.11.2018г.;

от третьих лиц:

- УФНС России по РТ – ФИО4, представитель по доверенности от 17.06.2019г.;

- участника ООО «ЦТД» ФИО5 – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, г.Казань (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решения от 26 июля 2018 года № 39227А и восстановлении нарушенных прав и законных интересов ФИО2.

Определением от 12.08.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Управление Федеральной налоговой службы России по РТ, участник ООО «ЦТД» ФИО5

Заявитель, третье лицо (участник ООО «ЦТД» ФИО5), надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, от участника ООО «ЦТД» ФИО5 поступил отзыв, из которого следует, что ФИО2 в 2003-2004 году в Общество подавалось заявление о его выходе из состава участников ООО «ЦТД», в связи с чем было принято решение о смене руководителя ООО «ЦТД», ФИО2 был снят с должности руководителя в 2003-2004 году, на должность руководителя был назначен ФИО5 Однако, документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ с целью внесения изменений о руководящем органе и о составе участников не подавались в связи с прекращением ведения дальнейшей хозяйственной деятельности в Обществе с ограниченной ответственностью «ЦТД», в связи с чем впоследствии ООО «ЦТД» было ликвидировано.

Ответчик, третье лицо (УФНС России по РТ) требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве и в письменных пояснениях по делу.

Дело рассмотрено в отсутствии заявителя и третьего лица (участник ООО «ЦТД» ФИО5) в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию (вх.№39227А) непосредственно от ФИО2 поступили документы, предусмотренные статьей 12 Закона №129-ФЗ, на государственную регистрацию при создании ООО «Академия Сметного Дела», а именно:

1.Заявление по форме PI1001, подписанное ФИО2;

2.Документ об оплате госпошлины;

3.Доверенность (копия);

4.Гарантийное письмо от 23,07.2018г.;

5.Решение №1 единственного участника о создании ООО «АКАДЕМИЯ СМЕТНОГО ДЕЛА» от 20.07.2018г.;

6. Устав ООО «АКАДЕМИЯ СМЕТНОГО ДЕЛА», утвержденный Решением №1 единственного участника о создании ООО «АКАДЕМИЯ СМЕТНОГО ДЕЛА» от20.07.2018г.

Согласно представленным документам, ФИО2 принято решение о создании ООО «АКАДЕМИЯ СМЕТНОГО ДЕЛА».

По результатам рассмотрения представленных документов, 31.07.2018г. Инспекцией было принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица, на основании подпункта ф) пункта 1 статьи 23 Закона №129-Ф1. на основании непредставления необходимых для государственной регистрации документов по причине:

- ФИО2 ИНН: <***> дата рождения: 19.04.1977 г. имел право действовать без доверенности от имени юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Центр Технической Документации» ОГРН <***> (ООО «ЦТД»), исключенного из единого государственного реестра юридических лиц и которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, предусмотренных п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решением УФНС России по Республике Татарстан от 15.01.2019г. по жалобе заявителя решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан №39227А от 26.07.2018г. об отказе в государственной регистрации оставлена без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением №39227А от 26.07.2018г. об отказе в государственной регистрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении таких заявлений арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя либо нарушение публичных интересов (пункты 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ).

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органон исполнительной власти.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации, установлен статьей 23 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан провести проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Предоставление соответствующих документов порождает у регистрирующего органа не право, а обязанность в императивно установленный статьей 8 Закона № 129-ФЗ пятидневный срок произвести государственную регистрацию согласно представленным документам, либо вынести решение об отказе.

Пунктом 1 статьи 53 ГК РФ установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В соответствии со статьей 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по внесению изменений в ЕГРЮЛ реализуется регистрирующим органом в строго установленном законодательством порядке - только на основании представленных, на государственную регистрацию документов, соответствующих требованиям действующего законодательства в установленной для этого форме.

Как следует и установлено материалами дела, в Инспекцию 26.07.2018 ФИО6 для государственной регистрации юридического лица ООО «АКАДЕМИЯ СМЕТНОГО ДЕЛА» при создании, представлены документы, предусмотренные ст. 12 Закона № 129-ФЗ (вх. № 39227А).

Согласно представленным документам, единственным участником и руководителем создаваемого юридического лица выступает ФИО6

При проведении проверки представленных на государственную регистрацию документов, регистрирующим органом установлено наличие ограничений в отношении ФИО2: руководитель создаваемого юридического лица ФИО2 (ИНН <***>) имел право действовать без доверенности от имени юридического лица ООО «ЦТД» (ОГРН <***>), исключенного из ЕГРЮЛ 08.08.2017, и которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации признанной безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, и при этом, на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 1 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Законом № 129-ФЗ, в случае, если юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

Исключение недействующих юридических лиц из государственного реестра представляет собой административную процедуру прекращения правоспособности юридического лица, фактически прекратившего деятельность по решению регистрирующего (налогового) органа, предусматривающую предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.

Из материалов регистрационного дела следует, что в Межрайонную ИФНС России №18 по Республике Татарстан 13.04.2017г. (вх. 001241 дсп) из Межрайонной ИФНС России № 14 по Республике Татарстан поступили:

- справка Ж7079-С от 10.04.2017 г. об отсутствии у юридического лица - ООО «ЦТД» открытых банковских счетов;

- справка №7079-0 от 10.04.2017 г. о непредставлении юридическом лицом - ООО «ЦТД» в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренной законодательством о налогах и сборах, согласно которой в графе «последняя дата предоставления отчетности» указано - отчетность не предоставлялась.

В связи с чем, Инспекцией было принято Решение № 10399 от 14.04.2017 г о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ООО «ЦТД» из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием: «в случае, если настоящее решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЦТД» затрагивает права и законные интересы указанного юридического лица, кредиторов или иных лиц, в Межрайонную ИФНС России № 18 по Республике Татарстан, расположенную по адресу, 420054, г.Казань, ФИО7, д.1, поименованными лицами не позднее трех месяцев со дня опубликования настоящего решения может быть направлено соответствующее заявление».

Сообщение о предстоящем исключении ООО «ЦТД» (ОГРН <***>) было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 15(629) от 19.04.2017r.

По истечении срока направления заявления кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО «ЦТД», в соответствии с требованиями статьи 22 Закона №129-ФЗ за государственным регистрационным номером 6171690459616 в Единый государственный реестр юридических лиц, Межрайонной ИФНС России № 18 по Республике Татарстан 08.08.2017г была внесена запись о внесении в Единый государственный реестр юридические лиц сведений об исключении ООО «ЦТД» из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Заявления, кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица - ООО «ЦТД», направленных в регистрирующий орган в соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона Л2129-ФЗ, не поступали.

По решению регистрирующего органа - Межрайонной ИФНС России № 18 по Республике Татарстан 08.08.2017 ООО «ЦТД» исключено из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее деятельность юридическое лицо, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным номером (ГРН) 6171690459616.

Сведения о ФИО2 как об участнике ООО «ЦТД» внесены в ЕГРЮЛ 28.12.2002г. за ОГРН <***>, сведения о ФИО2 как о руководителе ООО «ЦТД» внесены в ЕГРЮЛ 29.03.2004г. за ГРН 2041621008504.

Таким образом, на момент исключения из ЕГРЮЛ ООО «ЦТД» одним из участников и исполнительным органом являлся ФИО2.

Подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ) установлена причина для отказа вгосударственной регистрации, если в регистрирующий орган представлены документыдля включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица лисе о лице,имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:

- владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц;

- имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Учитывая вышеизложенное, Инспекцией, в соответствии с п.п. ф) п. 1 ст. 23 Закона №129-ФЗ, 31.07.2018г. правомерно было принято решение об отказе в государственной регистрации при создании ООО «АКАДЕМИЯ СМЕТНОГО ДЕЛА» по вх.№39227А от 26.07.2018г.

Данный вывод суда подтверждается судебной практикой изложенной в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А65-4193/2017.

Доводы заявителя о том, что 29 сентября 2003 года, ФИО6, было писано заявление о его выходе из состава участников ООО «ЦТД», опровергаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, 30 сентября 2003 года Протоколом №7 было принято, решение о смене Директора ООО «ЦТД». Новым директором был назначен единственный и оставшийся участник ФИО5 ИНН <***> и принято решение о распределении долей, которые перешли в общество после выхода ФИО2 из состава участников.

Статьей 1 Закона № 129-ФЗ установлено, что законодательство Российской ; Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона №129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Согласно документам, хранящимся в регистрационном деле ООО «ЦТД» сведения о ФИО2 как о руководителе ООО «ЦТД» внесены в ЕГРЮЛ 29.03.2004г. за ГРН 2041621008504 на основании следующих документов:

-заявление о государственной регистрации по форме Р14001. При этом, заявителем выступал ФИО2, его подпись нотариально засвидетельствована 25.03.2004 года.

-протокол общего собрания Учредителей общества с ограниченной ответственностью «Центр технической документации» от 22.03.2004 года, согласно которому присутствовали ФИО5 и ФИО2 было принято решение освободить ФИО8 от должности директора ООО «Центр технической документации», назначить на должность директора ФИО2

Более того, представление с заявлением копии трудовой книжки не является доказательством того, что ФИО6 являлся учредителем (руководителем) в ООО «ЦТД», а свидетельствует о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

При таких обстоятельствах, судом не установлено нарушений налоговым органом требований законодательства при отказе в государственной регистрации ООО «Академия Сметного Дела», и как следствие суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Р.Насыров.