Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А58-9303/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9303/2021
26 октября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2022.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хатасский свинокомплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.12.2021 № 2-01-273 к Счетной палате Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.06.2022, диплом, ФИО3 по доверенности от 03.06.2022, диплом, ФИО4 по доверенности от 03.06.2022, диплом; Счетной палаты – Ван И.И. по доверенности от 05.09.2022 № 33/09-14/33/01/1-11/1555, диплом, ФИО5 по доверенности от 24.01.2022 № 33/09-14/125; третьего лица – не явились, извещены, установил:


общество с ограниченной ответственностью "Хатасский свинокомплекс" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Счетной палате Республики Саха (Якутия) – далее Счетная палата о признании недействительным представления от 16.11.2021 № 01/1-08/52.

Определением суда от 01.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) – далее третье лицо, Минсельхоз, МСХ.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что оспариваемое представление не соответствует закону, вынесено с нарушением прав заявителя; установленные в представлении нарушения не содержатся в акте проверки; требование о принятии мер по возврату в госбюджет РС (Я) 14 751, 3 тыс. рублей вынесено на основе дополнительно установленных Счетной палатой после завершения проверки нарушений, не содержащихся в акте проверки; выводы о нарушениях, содержащихся в представлении, отражены в заключении аудитора Счетной палаты по замечаниям Общества, представленным после получения акта проверки; заключение аудитора по замечаниям Общества на акт проверки содержит отличные от акта проверки выводу об установлении иных нарушений при предоставлении и использовании субсидий в 2019 и 2020 годах; заключение аудитора не утверждено членом Коллегии Счетной палаты, ответственным за проведение контрольного мероприятия и выполнено аудитором, не включенным в состав проверяющих; доводы Счетной палаты о допущенных нарушениях порядка расчета средств субсидий на финансовое обеспечение части затрат основаны на самостоятельном арифметическом расчете Счетной палаты объема субсидий на основе данных о фактически поставленных и оплаченных объемах продукции за 2019 и 2020 годы; заявителем были выполнены все требования и условия предоставления субсидии, установленные Порядком № 54 за 2019 год и Порядком № 110 за 2020 год, в связи с чем неправомерно предложение Счетной палаты о возврате Обществом 8 458, 6 тыс. рублей за 2019 год и 394, 0 тыс. рублей за 2020 год субсидии; в оспариваемом представлении Счетной палатой неверно отражены данные за 2020 год по оплаченным заявителем комбикормам; нарушение, выявленное Счетной палатой в части нецелевого использования средств субсидии в размере 5 898, 7 тыс. рублей на уплату НДС, не было установлено в акте проверки, в связи с чем заявитель не имел возможности предъявить возражения по указанному нарушению, что является нарушением статьи 19 Закона РС (Я) «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)».

Счетная палата не согласна с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 12.05.2022 № 33/09-14/809 (том 4, л.д. 59 – 62), дополнениях к отзыву от 22.09.2022 № 33/01/1-12/1660 (том 5, л.д. 1 – 10).

Третье лицо поддерживает заявленные требования Общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление 06.05.2022 (том 4, л.д. 48 – 52).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В соответствии с поручением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (постановление от 02.12.2020 ГС № 528-IV) и пунктом 2.12 Плана работы Счетной палаты Республики Саха (Якутия) на 2021 год, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 25.12.2020 № 33-1, Счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета Республики Сваха (Якутия), направленных на поддержку предприятий и организаций, входящих в АО Агрохолдинг «Туймаада» (камерально) за период 2019 – 2020 годы, текущий период 2021 года.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 15.10.2021 № 06-12/71, в котором отражены выявленные проверкой нарушения.

Обществом представлены замечания от 22.10.2021 № 2-01-238 на вышеуказанный акт проверки.

Сопроводительным письмом от 08.11.2021 № 33/06-12/1678 в адрес Общества Счетная палата направила Заключение на вышеуказанные замечания.

Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 09.11.2021 № 27-1.

На основании акта по результатам контрольного мероприятия и отчета о результатах контрольного мероприятия Счетной палатой в отношении Общества вынесено представление от 16.11.2021 № 01/1-08/52, в соответствии с которым Обществу надлежит принять меры по возврату в государственный бюджет РС (Я) 14 751, 3 тыс. рублей, в том числе 8 458, 6 тыс. рублей, предоставленных в 2019 году неправомерно с нарушением условий установленных при их предоставлении; 394, 0 тыс. рублей, предоставленных в 2020 году неправомерно с нарушением условий, установленных при их предоставлении; 5 898, 7 тыс. рублей, направленных в 2020 году на цели, не соответствующие требованиям Порядка и условиям Соглашения, а именно на уплату налога на добавленную стоимость.

Общество, не согласившись с выданным представлением, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей Общества и возражения представителей Счетной палаты, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в том числе полномочия по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета субъекта Российской Федерации; иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ внешний государственный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, государственных учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 9 ч. 1 ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ государственный финансовый контроль осуществляется в отношении юридических лиц, получающих средства из государственного бюджета субъекта РФ.

Счетная палата Республики Саха (Якутия) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия), образуется Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Саха (Якутия), Федерального закона № 6-ФЗ, Закона Республики Саха (Якутия) «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)» от 10.11.2011 № 976-3 № 837-IV (далее – Закон о Счетной палате РС (Я)».

В силу статьи 8 Закона о Счетной палате РС (Я) к полномочиям палаты отнесены, в том числе организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Счетная палата РС (Я) осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (пункт 1 статьи 11 Закона о Счетной палате РС (Я)).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 Закона о Счетной палате РС (Я) внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме, в том числе контрольных мероприятий, при проведении которых Счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций и на основании акта (актов) Счетной палатой составляется отчет.

Палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Саха (Якутия), муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (статья 18 Закона о Счетной палате РС (Я)).

Представление палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем.

Органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона о Счетной палате РС (Я) проверяемые органы и организации вправе обжаловать действия (бездействия), предписания и представления Счетной палаты РС (Я) в установленном законодательством порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Счетная палата РС (Я) провела контрольное мероприятие в отношении Общества, выдала представление в пределах своих полномочий.

Как следует из оспариваемого представления, Обществу надлежит принять меры по возврату в государственный бюджет РС (Я) 14 751, 3 тыс. рублей, в том числе 8 458, 6 тыс. рублей, предоставленных в 2019 году неправомерно с нарушением условий установленных при их предоставлении; 394, 0 тыс. рублей, предоставленных в 2020 году неправомерно с нарушением условий, установленных при их предоставлении; 5 898, 7 тыс. рублей, направленных в 2020 году на цели, не соответствующие требованиям Порядка и условиям Соглашения, а именно на уплату налога на добавленную стоимость.

По эпизоду возврата в государственный бюджет РС (Я) субсидии в размере 8 458, 6 тыс. рублей, предоставленных в 2019 году неправомерно с нарушением условий установленных при их предоставлении:

Между третьим лицом Министерством сельского хозяйства РС (Я) и Обществом заключено Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на производство мяса свинины № С-936/07 от 17.07.2019 на сумму 105 468, 3 тыс. рублей.

Предметом соглашения является финансовое обеспечение части затрат по оплаты по договорам приобретения комбикормов, включая транспортные расходы.

На указанные цели в 2019 году Минсельхозом РС (Я) предоставлено ООО «Хатасский свинокомплекс» 105 468 323, 80 рублей.

Из содержания оспариваемого представления следует, что в соответствии с п. 2.20 приложения № 22 приказа Минсельхоза РС (Я) от 31.01.2018 N 54 размер субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на производство мяса свинины определяется с учетом зоотехнических норм кормления, планового среднегодового поголовья свиней и плановых расходов по приобретению кормов на текущий год, в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на текущий финансовый год и составляет 70% от вышеуказанных затрат по формуле:

Wi = Pi * С * 70%

где Wi - сумма субсидии для каждого получателя субсидии;

Pi - расчетный объем закупаемого комбикорма, не превышающий годовую потребность в кормах, рассчитанную исходя из зоотехнических норм кормления и среднегодового поголовья на текущий год, тонн.

С - цена свиного комбикорма за 1 кг с учетом транспортных расходов до г. Якутска по данным производственно-финансового плана на текущий год.

Согласно расчетам, представленным Хатасским свинокомплексом в Министерство, для определения размера субсидии следует, что среднегодовая потребность в кормах Хатасского свинокомплекса составила 5 402, 4 тонн на общую сумму 150 669, 3 тыс. рублей. Расчетная стоимость закупаемого комбикорма произведена исходя из плановой стоимости комбикорма по цене - 27, 88 рублей/кг.

По итогам проведенного отбора приказом Министерства сельского хозяйства PC (Я) № 551 от 15.07.2019 утверждены объемы бюджетных ассигнований ООО «Хатасский свинокомплекс» на сумму 105 468, 3 тыс. рублей (150 669, 3 тыс. рублей х 70% = 105 468, 5 тыс. рублей).

Хатасским свинокомплексом фактически комбикорма приобретены по средней цене 22, 44 рубля. Транспортные расходы по доставке кормов составили 14 330, 1 тыс. рублей.

Таким образом, потребность Хатасского свинокомплекса в комбикормах с учетом транспортных расходов составила 138 585, 3 тыс. рублей (годовая потребность 5 402, 4 тонн х 23 рубля =124 255, 2 тыс. рублей + 14 330, 1 тыс. рублей (транспортные расходы).

Следовательно, объем предоставленной субсидии должен составить 97 009, 7 тыс. рублей (138 585, 3 х 70% = 97 009, 7 тыс. рублей).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что АО ФАПК «Туймаада» поставил Хатасскому свинокомплексу комбикорма на сумму 128 734, 5 тыс. рублей в объеме 5 143, 8 тонн, что меньше планового объема на 258, 6 тонн.

Таким образом, в нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.20 приложения № 22 Порядка № 54 Министерством сельского хозяйства PC (Я) субсидия предоставлена с применением необоснованного расчета с завышением требуемого объема на сумму 8 458, 6 тыс. рублей (105 468, 3 – 97 009, 7 = 8 458, 6 тыс. рублей).

В соответствии с п. 4.3 приложения 22 Порядка № 54, п. 4.1.7 Соглашения № С-936/07 от 17.07.2019 в случае выявления по фактам проверок, проведенных Министерством и органом финансового контроля Республики Саха (Якутия), нарушения условий, установленных при их предоставлении, получатель субсидии производит возврат субсидии.

Следовательно, на основании п. 4.3 приложения 22 Порядка № 54, п. 4.1.7 Соглашения № С-936/07 от 17.07.2019 субсидия в размере 8 458,6 тыс. рублей подлежит возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Между тем, материалами дела подтверждается довод заявителя о том, что вышеуказанное нарушение, изложенное в оспариваемом представлении, в акте проверки от 15.10.2021 не установлено – из акта проверки (стр. 7 акта) следует, что Счетная палата РС (Я) установила, что размер предоставленной в 2019 году субсидии в сумме 105 468, 3 тыс. рублей соответствует требованиям Порядка № 54; одновременно проверкой установлено (стр. 9 – 10 акта), что объем предоставленной субсидии должен составить 80 232, 5 тыс. рублей, рассчитанный исходя из фактически поставленного комбикорма в объеме 5 143, 8 тонн на сумму 128 734, 5 тыс. рублей, в том числе НДС 14 116, 6 тыс. рублей (128 734, 5 – 14 116, 6=114 617, 9 тыс. рублей х 70% = 80 232, 5 тыс. рублей) и Министерством субсидия предоставлена с завышением требуемого объема на сумму 25 235, 8 тыс. рублей (105 468, 3 – 80 232, 5 = 25 235, 8 тыс. рублей).

Из материалов дела следует, что Обществом в порядке, установленном пунктом 1 статьи 19 Закона о Счетной палате РС (Я) и разделом 7.1 Стандарта внешнего государственного финансового контроля Счетной палаты РС (Я) «Общие правила проведения контрольного мероприятия» СФК 101, были представлены замечания на акт проверки, в том числе по вышеуказанному нарушению (том 1, л.д. 26 – 28); аудитором Счетной палаты РС (Я) в порядке, предусмотренном вышеуказанным разделом СФК 101, подготовлено заключение на замечания Общества к акту проверки, в котором по указанному нарушению, указано о том, что замечания не приняты, между тем, произведен расчет подлежащей возврату в госбюджет РС (Я) субсидии в размере 8 458, 6 тыс. рублей (том 1, л.д. 35 – 37), которая указана в оспариваемом представлении.

Суд считает, что исходя из вышеуказанных акта проверки, замечаний Общества к акту и заключения аудитора Счетной палаты РС (Я) на замечания Общества невозможно достоверно установить размер субсидии, подлежащей возврату в госбюджет РС (Я), указанный в оспариваемом представлении; в акте проверки расчет суммы субсидии, подлежащей возврату в бюджет, произведен исходя из иных данных, чем указано в заключении по результатам рассмотрения замечаний объекта контрольного мероприятия.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что нарушение, установленное в оспариваемом представлении, выразившееся в том, что субсидия предоставлена с применением необоснованного расчета с завышением требуемого объема на сумму 8 458, 6 тыс. рублей (105 468, 3 – 97 009, 7 = 8 458, 6 тыс. рублей), не подтверждается актом проверки и материалами проверки.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, суд в рамках своих полномочий не подменяет собой административный орган и не проводит повторной проверки деятельности Общества.

Отсутствие сведений, указанных в представлении, в акте проверки не позволяет сделать вывод о соответствии этих данных фактическим обстоятельствам дела, а, следовательно, выводы представления не сопоставимы с представленными доказательствами по суммам, подлежащим возврату в госбюджет РС (Я).

По эпизоду возврата в государственный бюджет РС (Я) субсидии в размере 394, 0 тыс. рублей, предоставленных в 2020 году неправомерно с нарушением условий установленных при их предоставлении:

Между Министерством сельского хозяйства PC (Я) и Обществом заключено Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на производство мяса свинины № 70/07 от 20.03.2020 на сумму 64 886, 3 тыс. рублей.

Из содержания оспариваемого представления следует, что в 2020 году в соответствии с п. 2.20 приложения № 5 приказа Минсельхоза РС (Я) от 19.02.2020 № 110 субсидии предоставляются на финансовое обеспечение части затрат без учета налога на добавленную стоимость.

Согласно производственно-финансовому плану на 2020 год расчетный объем закупаемого комбикорма (среднегодовая потребность в кормах) составил 5 596, 6 тонн по цене 23, 71 рублей за кг на общую сумму 132 679, 2 тыс. рублей.

В качестве документов подтверждающих понесенные расходы Хатасским свинокомплексом к отчету о расходах источником финансового обеспечения которых является субсидия, представленному в Министерство приложены договоры купли-продажи, заключенные с поставщиками комбикормов АО ФАПК «Туймаада» и Агрохолдинг «Туймаада», счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и платежные документы.

Исходя из данных отчета следует, что фактически Хатасскому свинокомплексу поставлено 4 895, 4 тонн комбикорма по цене 25, 76 рублей за 1 кг на общую сумму 138 706, 3 тыс. рублей с учетом НДС или 130 551, 2 тыс. рублей без учета НДС. При этом платежными документами подтверждены расходы на сумму 64 886, 3 тыс. рублей, в том числе НДС 5 898,7 тыс. рублей.

В соответствии с п. 2.20 приложения № 5 Порядка № 110 сумма субсидии рассчитывается по следующей формуле:

Wi = Pi*C*49, 4%,

где: Wi - сумма субсидии для каждого получателя субсидии.

Pi - расчетный объем закупаемого корма, не превышающий годовую потребность в кормах, рассчитанную исходя из зоотехнических норм кормления и среднегодового поголовья на текущий год, тонн.

С - цена свиного корма за 1 кг с учетом транспортных расходов до г. Якутска по данным производственно-финансового плана на текущий год.

Таким образом, в соответствии с п. 2.20 приложения № 5 Порядка № 110 размер предоставленной субсидии должен составить 64 492, 3 тыс. рублей (130 551, 2 тыс. рублей х 49,4 % = 64 492, 3 тыс. рублей).

Фактический объем предоставленной субсидии составил 64 886, 3 тыс. рублей, сумма завышения составила 394, 0 тыс. рублей.

В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.20 приложения № 5 Порядка № 110 Министерством сельского хозяйства PC (Я) при определении размера субсидии на финансовое обеспечение части затрат на производство мяса свинины завышен объем субсидии на сумму 394, 0 тыс. рублей, тем самым нарушены условия ее предоставления.

В соответствии с п. 4.3. приложения № 5 Порядка № 110, п. 4.1.7 Соглашения № 70/07 от 20.03.2020 в случае выявления по фактам проверок, проведенных Министерством и органом финансового контроля Республики Саха (Якутия), нарушения условий, установленных при их предоставлении, получатель субсидии производит возврат субсидии.

Следовательно, на основании п. 4.3. приложения 5 Порядка № 110, п. 4.1.7 Соглашения № 70/07 от 20.03.2020 субсидия в размере 394, 0 тыс. рублей подлежит возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Между тем, аналогично как по эпизоду возврата в госбюджет РС (Я) субсидии в размере 8 458, 6 тыс. рублей, предоставленных в 2019 году неправомерно с нарушением условий установленных при их предоставлении, подтверждается довод заявителя о том, что вышеуказанное нарушение, изложенное в оспариваемом представлении, в акте проверки от 15.10.2021 не установлено – из акта проверки (стр. 14 акта) следует, что фактические расходы по приобретению комбикормов составили 138 706, 3 тыс. рублей с учетом НДС и 126 096, 6 тыс. рублей без учета НДС; размер предоставленной в 2020 году субсидии должен составить 62 291, 7 тыс. рублей (126 096, 6 тыс. рублей х 49,4% = 62 291, 7 тыс. рублей), таким образом, субсидия на сумму 2 594, 6 тыс. рублей Министерством предоставлена неправомерно.

Из материалов дела следует, что Обществом в порядке, установленном пунктом 1 статьи 19 Закона о Счетной палате РС (Я) и разделом 7.1 Стандарта внешнего государственного финансового контроля Счетной палаты РС (Я) «Общие правила проведения контрольного мероприятия» СФК 101, были представлены замечания на акт проверки, в том числе по вышеуказанному нарушению (том 1, л.д. 28 – 30); аудитором Счетной палаты РС (Я) в порядке, предусмотренном вышеуказанным разделом СФК 101, подготовлено заключение на замечания Общества к акту проверки, в котором по указанному нарушению, указано о том, что замечания не приняты, между тем, произведен расчет подлежащей возврату в госбюджет РС (Я) субсидии в размере 394, 0 тыс. рублей (том 1, л.д. 41 – 43), которая указана в оспариваемом представлении.

Суд считает, что исходя из вышеуказанных акта проверки, замечаний Общества к акту и заключения аудитора Счетной палаты РС (Я) на замечания Общества невозможно достоверно установить размер субсидии, подлежащей возврату в госбюджет РС (Я), указанный в оспариваемом представлении; в акте проверки расчет суммы субсидии, подлежащей возврату в бюджет, произведен исходя из иных данных, чем указано в заключении по результатам рассмотрения замечаний объекта контрольного мероприятия.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что нарушение, установленное в оспариваемом представлении, выразившееся в том, что при определении размера субсидии завышен объем субсидии на сумму 394, 0 тыс. рублей (64 886, 3 – 64492, 3), не подтверждается актом проверки и материалами проверки.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, суд в рамках своих полномочий не подменяет собой административный орган и не проводит повторной проверки деятельности Общества.

Отсутствие сведений, указанных в представлении, в акте проверки не позволяет сделать вывод о соответствии этих данных фактическим обстоятельствам дела, а, следовательно, выводы представления не сопоставимы с представленными доказательствами по суммам, подлежащим возврату в госбюджет РС (Я).

По эпизоду возврата в государственный бюджет РС (Я) 5 898, 7 тыс. рублей, направленных в 2020 году на цели, не соответствующие требованиям Порядка и условиям Соглашения, а именно на уплату налога на добавленную стоимость:

Из оспариваемого представления следует, что проверкой целевого использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставленных предприятиям и организациям, входящим в АО Агрохолдинг «Туймаада» установлено, что в соответствии с п. 2.20 приложения № 5 Порядка № 110 в 2020 году субсидии предоставляются на финансовое обеспечение части затрат на производство мяса свинины без учета налога на добавленную стоимость; при этом, Хатасским свинокомплексом в нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.20 приложения № 5 Порядка № 110 средства субсидии направлены на цели, не предусмотренные Порядком предоставления и Соглашением, а именно на оплату НДС при приобретении комбикормов на сумму 5 898, 7 тыс. рублей.

В соответствии с п. 4.3. приложения № 5 Порядка № 110, п. 4.1.7 Соглашения № 70/07 от 20.03.2020 в случае выявления по фактам проверок, проведенных Министерством сельского хозяйства PC (Я) и органом финансового контроля Республики Саха (Якутия), нарушения условий, установленных при их предоставлении, получатель субсидии производит возврат субсидии. На основании п. 4.3 приложения № 5 Порядка № 110, п. 4.1.7 Соглашения № 70/07 от 20.03.2020 субсидия в размере 5 898, 7 тыс. рублей направленная Хатасским свинокомплексом на оплату НДС, подлежит возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Между тем, аналогично как по эпизодам возврата в госбюджет РС (Я) субсидии в размере 8 458, 6 тыс. рублей и 394, 0 тыс. рублей, предоставленных в 2019 – 2020 годах неправомерно с нарушением условий установленных при их предоставлении, подтверждается довод заявителя о том, что вышеуказанное нарушение, изложенное в оспариваемом представлении, в акте проверки от 15.10.2021 не установлено – в акте проверки (стр. 11 – 14 акта) лишь указано о том, что в соответствии с п. 2.20 приложения № 5 Порядка № 110 субсидии предоставляются на финансовое обеспечение части затрат без учета НДС; фактические расходы по приобретению комбикормов составили 138 706, 3 тыс. рублей с учетом НДС и 126 096, 6 тыс. рублей без учета НДС; размер предоставленной в 2020 году субсидии должен составить 62 291, 7 тыс. рублей (126 096, 6 тыс. рублей х 49,4% = 62 291, 7 тыс. рублей).

Из материалов дела следует, что Обществом в порядке, установленном пунктом 1 статьи 19 Закона о Счетной палате РС (Я) и разделом 7.1 Стандарта внешнего государственного финансового контроля Счетной палаты РС (Я) «Общие правила проведения контрольного мероприятия» СФК 101, были представлены замечания на акт проверки, между тем, в связи с отсутствием вышеуказанного нарушения в акте проверки, какие-либо замечания Обществом по указанном вопросу не представлены (том 1, л.д. 24 – 30); аудитором Счетной палаты РС (Я) в порядке, предусмотренном вышеуказанным разделом СФК 101, подготовлено заключение на замечания Общества к акту проверки, в котором указано данное нарушение (том 1, л.д. 41 – 42), которое включено в оспариваемое представление.

Суд считает, что исходя из вышеуказанных акта проверки, замечаний Общества к акту и заключения аудитора Счетной палаты РС (Я) на замечания Общества невозможно достоверно установить размер субсидии, подлежащей возврату в госбюджет РС (Я), указанный в оспариваемом представлении; в акте проверки расчет суммы субсидии, подлежащей возврату в бюджет, не произведен, т.к. по данному нарушению отсутствует какая-либо сумма, в заключении по результатам рассмотрения замечаний объекта контрольного мероприятия установлено как нарушение.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что нарушение, установленное в оспариваемом представлении, выразившееся в том, что Обществом допущено нецелевое использование средств субсидии в размере 5 898, 7 тыс. рублей, направленных на уплату НДС, не подтверждается актом проверки и материалами проверки.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, суд в рамках своих полномочий не подменяет собой административный орган и не проводит повторной проверки деятельности Общества.

Отсутствие сведений, указанных в представлении, в акте проверки не позволяет сделать вывод о соответствии этих данных фактическим обстоятельствам дела, а, следовательно, выводы представления не сопоставимы с представленными доказательствами по суммам, подлежащим возврату в госбюджет РС (Я).

Более того, заявителем представлены в материалы дела доказательства того, что Обществом приобретены комбикорма на сумму 71 443 745, 07 рублей с учетом НДС в размере 6 494 885, 92 рублей, без учета НДС – 64 948 859, 15 рублей в рамках использования субсидии в размере 64 886 316, 89 рублей, предоставленной по Соглашению от 20.03.2020 № 70/07, т.е. нецелевого использования средств субсидии Обществом не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление Счетной палаты не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в связи с чем заявленные требования Общества подлежат удовлетворению, доводы Счетной палаты подлежат отклонению.

При обращении в арбитражный суд Общество оплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, которая в связи с удовлетворением заявленных требований о признании недействительным представления подлежит взысканию со Счетной палаты в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

представление Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 16.11.2021 № 01/1-08/52, проверенное на соответствие положениям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», признать недействительным.

Обязать Счетную палату Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Хатасский свинокомплекс».

Взыскать со Счетной палаты Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Хатасский свинокомплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



СудьяА.Н. Устинова