Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А06-6518/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6518/2021
г. Астрахань
21 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Медиа Солюшнс"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 14.09.2021 №27-Д;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились, извещены надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Медиа Солюшнс" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебное заседание не явился, согласно статье 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие не явившегося представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, просил суд удовлетворить, ссылаясь на то, что материалами дела доказано совершение Обществом административного правонарушения.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

18 июня 2021 года в 11:00 в Управлении Роскомнадзора по Астраханской области по адресу: 414004, <...>, в ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении лицензиата ООО «Медиа Солюшнс» - вещателя и учредителя средства массовой информации радиоканала «Ахтубинск 98.7 FM», проводимого в соответствии с Планом деятельности Управления Роскомнадзора по Астраханской области в 2021 году, утвержденным приказом Управления Роскомнадзора по Астраханской области от 27.11.2020 № 161, без взаимодействия с проверяемым лицом, установлено, что согласно лицензии на осуществление радиовещания серия РВ № 24686 от29.11.2013, лицензиат - ООО «Медиа Солюшнс» должен осуществлять вещаниерадиоканалов «Ахтубинск 98.7 FM», «Дорожное радио» в г. АхтубинскАстраханской области на частоте 98,7 МГц ежедневно, круглосуточно, 168 ч. в неделю.

В соответствии с требованиями раздела № 2 приложения к выписке из реестра лицензии по лицензии серия РВ № 24686 от 29.11.2013, ООО «Медиа Солюшнс» осуществляет вещание собственного СМИ радиоканала «Ахтубинск 98.7 FM» - 17 ч. в неделю, сетевого партнера радиоканала «Дорожное радио» -151 ч. в неделю.

По результатам анализа записи эфира радиоканалов «Ахтубинск 98.7 FM», «Дорожное радио» за период с 00 час. 00 мин. 31.05.2021 по 00 час. 00 мин.

07.06.2021установлено, что объем вещания радиоканала «Ахтубинск 98.7 FM»увеличен и составил 111 ч. 38 мин. 11 сек. в неделю, объем вещания сетевогопартнера радиоканала «Дорожное радио» уменьшен и составил 56 ч. 21 мин. 49сек. в неделю, что является несоблюдение объемов вещания согласнолицензии.

Усмотрев в действиях Общества, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 28.06.2021 главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления составлен в отношении Общества протокол об административном правонарушении № АП-30/2/323.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело направлено для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Астраханской области.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективная сторона состоит в осуществлении такой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона в деянии, совершенном юридическим лицом, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации, и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Требование о необходимости лицензирования деятельности в области телевизионного вещания, радиовещания закреплено в ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", согласно которой телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение о лицензировании).

На основании пункта 4 «а» Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе: соблюдение объемов вещания.

Несоблюдение лицензионных условий, указанных в лицензии серии РВ №24686 от 29.11.2013, допущенных юридическим лицом - ООО «Медиа Солюшнс», является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Суд считает, что факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что позволяет суду придти к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено и данный факт Обществом не оспорен.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Как установлено в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В данном случае достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. Применение меры административного наказания в виде штрафа с учетом вышеизложенных обстоятельств, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

При этом предупреждение как административное наказание является для заявителя достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медиа Солюшнс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 416506, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

А.Н. Аюпова